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高教研究简报2018年第十期

作者:管理     来源:     日期:2019-1-17 15:32:33     人气:0

高教研究简报(月刊)

高等教育研究所编     201812)  2019110

目  

【高教新闻】

习近平:在庆祝改革开放40周年大会上的讲话

陈宝生在全国教育法治工作会议上的讲话

教育部办公厅印发《教育部高等学校教学指导委员会章程》

教育部部署做好2019年高校特殊类型招生工作

【高教论坛】

孙春兰:推动孔子学院高质量发展为构建人类命运共同体贡献力量

杜玉波:新时代高等教育的历史方位和发展走向

高松研究型大学要培养引领未来的人

【学术天地】

未来高等教育研究的议题展望

国际生涯教育研究的主题、趋势与特征

十年来我国学生参与大学治理研究进展与展望

【教育数据】

恢复研究生教育40年 我国授予硕士、博士学位数量超过800万

2019年考研报名 创历史新高

八成受访者支持给本科“增负” 对“快乐大学”说“不”

【异域来风】

全球高等教育公平的“晴雨表”

英国大学协会发布高等教育现状与趋势报告

美国:全美委员会认证教师数量增加

法国出台教育改革措施消除贫困与社会不平等

【他山之石】

天津大学用人工智能技术打造“聪明超市”

常州大学:让人才培养更贴合社会需求

大连理工大学:“中班授课,小班研讨”激活思政课堂

【高教新闻】

习近平:在庆祝改革开放40周年大会上的讲话

同志们,朋友们:

  1978年12月18日,在中华民族历史上,在中国共产党历史上,在中华人民共和国历史上,都必将是载入史册的重要日子。这一天,我们党召开十一届三中全会,实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折,开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。

  今天,我们在这里隆重集会,回顾改革开放40年的光辉历程,总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

  同志们、朋友们!

  党的十一届三中全会是在党和国家面临何去何从的重大历史关头召开的。当时,世界经济快速发展,科技进步日新月异,而“文化大革命”十年内乱导致我国经济濒临崩溃的边缘,人民温饱都成问题,国家建设百业待兴。党内外强烈要求纠正“文化大革命”的错误,使党和国家从危难中重新奋起。邓小平同志指出:“如果现在再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”

  在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下,党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚,批评“两个凡是”的错误方针,充分肯定必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系,高度评价关于真理标准问题的讨论,果断结束“以阶级斗争为纲”,重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线。从此,我国改革开放拉开了大幕。

  我们党作出实行改革开放的历史性决策,是基于对党和国家前途命运的深刻把握,是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结,是基于对时代潮流的深刻洞察,是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。邓小平同志指出:“贫穷不是社会主义”,“我们要赶上时代,这是改革要达到的目的”。

  历史发展有其规律,但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势,抓住历史变革时机,奋发有为,锐意进取,人类社会就能更好前进。

  改革开放是我们党的一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命,正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃!

  同志们、朋友们!

  建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业,是五四运动以来我国发生的三大历史性事件,是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。

  以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践结合起来,创立了毛泽东思想,团结带领全党全国各族人民,经过长期浴血奋斗,完成了新民主主义革命,建立了中华人民共和国,确立了社会主义基本制度,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中,虽然经历了严重曲折,但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就,为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

  党的十一届三中全会以后,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,团结带领全党全国各族人民,深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验,借鉴世界社会主义历史经验,创立了邓小平理论,作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,深刻揭示社会主义本质,确立社会主义初级阶段基本路线,明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义,科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题,制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略,成功开创了中国特色社会主义。

  党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,团结带领全党全国各族人民,坚持党的基本理论、基本路线,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识,积累了治党治国新的宝贵经验,形成了“三个代表”重要思想。在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前,捍卫了中国特色社会主义,确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架,确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度,开创全面改革开放新局面,推进党的建设新的伟大工程,成功把中国特色社会主义推向21世纪。

  党的十六大以后,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,团结带领全党全国各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了科学发展观,抓住重要战略机遇期,在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新,强调坚持以人为本、全面协调可持续发展,形成中国特色社会主义事业总体布局,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动建设和谐世界,推进党的执政能力建设和先进性建设,成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

  党的十八大以来,党中央团结带领全党全国各族人民,全面审视国际国内新的形势,通过总结实践、展望未来,深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,形成了新时代中国特色社会主义思想,坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,中国特色社会主义进入了新时代。我们以巨大的政治勇气和智慧,提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,着力增强改革系统性、整体性、协同性,着力抓好重大制度创新,着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感,推出1600多项改革方案,啃下了不少硬骨头,闯过了不少急流险滩,改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。

  艰难困苦,玉汝于成。40年来,我们解放思想、实事求是,大胆地试、勇敢地改,干出了一片新天地。从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进口博览会,从“引进来”到“走出去”,从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济,从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”,从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革,党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进,各项便民、惠民、利民举措持续实施,使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

  同志们、朋友们!

  改革开放40年来,从开启新时期到跨入新世纪,从站上新起点到进入新时代,40年风雨同舟,40年披荆斩棘,40年砥砺奋进,我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷,谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。

  ——40年来,我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持马克思主义指导地位不动摇,坚持科学社会主义基本原则不动摇,勇敢推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新,不断赋予中国特色社会主义以鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色,形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化,以不可辩驳的事实彰显了科学社会主义的鲜活生命力,社会主义的伟大旗帜始终在中国大地上高高飘扬!

  ——40年来,我们始终坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力,我国国内生产总值由3679亿元增长到2017年的82.7万亿元,年均实际增长9.5%,远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速。我国国内生产总值占世界生产总值的比重由改革开放之初的1.8%上升到15.2%,多年来对世界经济增长贡献率超过30%。我国货物进出口总额从206亿美元增长到超过4万亿美元,累计使用外商直接投资超过2万亿美元,对外投资总额达到1.9万亿美元。我国主要农产品产量跃居世界前列,建立了全世界最完整的现代工业体系,科技创新和重大工程捷报频传。我国基础设施建设成就显著,信息畅通,公路成网,铁路密布,高坝矗立,西气东输,南水北调,高铁飞驰,巨轮远航,飞机翱翔,天堑变通途。现在,我国是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国,我国外汇储备连续多年位居世界第一,中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐!

  ——40年来,我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路,不断深化政治体制改革,发展社会主义民主政治,党和国家领导体制日益完善,全面依法治国深入推进,中国特色社会主义法律体系日益健全,人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力,人权事业全面发展,爱国统一战线更加巩固,人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样,掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性,在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量!

  ——40年来,我们始终坚持发展社会主义先进文化,加强社会主义精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华优秀传统文化,坚持以科学理论引路指向,以正确舆论凝心聚力,以先进文化塑造灵魂,以优秀作品鼓舞斗志,爱国主义、集体主义、社会主义精神广为弘扬,时代楷模、英雄模范不断涌现,文化艺术日益繁荣,网信事业快速发展,全民族理想信念和文化自信不断增强,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。改革开放铸就的伟大改革开放精神,极大丰富了民族精神内涵,成为当代中国人民最鲜明的精神标识!

  ——40年来,我们始终坚持在发展中保障和改善民生,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,不断改善人民生活、增进人民福祉。全国居民人均可支配收入由171元增加到2.6万元,中等收入群体持续扩大。我国贫困人口累计减少7.4亿人,贫困发生率下降94.4个百分点,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。教育事业全面发展,九年义务教育巩固率达93.8%。我国建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系,基本养老保险覆盖超过9亿人,医疗保险覆盖超过13亿人。常住人口城镇化率达到58.52%,上升40.6个百分点。居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁。我国社会大局保持长期稳定,成为世界上最有安全感的国家之一。粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆,忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了!

  ——40年来,我们始终坚持保护环境和节约资源,坚持推进生态文明建设,生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,节能减排取得重大进展,重大生态保护和修复工程进展顺利,生态环境治理明显加强,积极参与和引导应对气候变化国际合作,中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人!

  ——40年来,我们始终坚持党对军队的绝对领导,不断推进国防和军队现代化,推进人民军队实现革命性重塑,武器装备取得历史性突破,治军方式发生根本性转变,革命化现代化正规化水平显著提高,人民军队维护国家主权、安全、发展利益的能力显著增强,成为保卫人民幸福生活、保卫祖国和世界和平牢不可破的强大力量!

  ——40年来,我们始终坚持推进祖国和平统一大业,实施“一国两制”基本方针,相继恢复对香港、澳门行使主权,洗雪了中华民族百年屈辱。我们坚持一个中国原则和“九二共识”,加强两岸经济文化交流合作,推动两岸关系和平发展,坚决反对和遏制“台独”分裂势力,牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权。海内外全体中华儿女的民族认同感、文化认同感大大增强,同心共筑中国梦的意志更加坚强!

  ——40年来,我们始终坚持独立自主的和平外交政策,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚定维护国际关系基本准则,维护国际公平正义。我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变,积极参与经济全球化进程,为推动人类共同发展作出了应有贡献。我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体,促进全球治理体系变革,旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治,为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。我国日益走近世界舞台中央,成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者!

  ——40年来,我们始终坚持加强和改善党的领导,积极应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各种风险考验,持续推进党的建设新的伟大工程,保持党的先进性和纯洁性,保持党同人民群众的血肉联系。我们积极探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,不断开辟马克思主义中国化新境界。我们坚持党要管党、从严治党,净化党内政治生态,持之以恒正风肃纪,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,以零容忍态度严厉惩治腐败,反腐败斗争取得压倒性胜利。我们党在革命性锻造中坚定走在时代前列,始终是中国人民和中华民族的主心骨!

  40年春风化雨、春华秋实,改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃!中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃!中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃!中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方!

  40年来取得的成就不是天上掉下来的,更不是别人恩赐施舍的,而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。在中国人民手中,不可能成为了可能。我们为创造了人间奇迹的中国人民感到无比自豪、无比骄傲!

  在这里,我代表党中央,向各条战线为改革开放和社会主义现代化建设贡献了智慧和力量的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向各民主党派和无党派人士、各人民团体和各界爱国人士,致以崇高的敬意!向为祖国改革开放和现代化建设作出积极努力的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,致以诚挚的问候!向一切关心和支持中国改革开放和现代化建设的外国朋友和世界各国人民,表示衷心的感谢!

  同志们、朋友们!

  40年的实践充分证明,党的十一届三中全会以来我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的,形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。

  40年的实践充分证明,中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景,是促进世界和平与发展的强大力量,是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献。

  40年的实践充分证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

  只有顺应历史潮流,积极应变,主动求变,才能与时代同行。“行之力则知愈进,知之深则行愈达。”改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富,对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义,必须倍加珍惜、长期坚持,在实践中不断丰富和发展。

  第一,必须坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导。改革开放40年的实践启示我们:中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中统一领导,我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路,而是坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持党的领导,必须不断改善党的领导,让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上,全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,丝毫不能动摇。

  前进道路上,我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域。改革开放每一步都不是轻而易举的,未来必定会面临这样那样的风险挑战,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们党要总揽全局、协调各方,坚持科学执政、民主执政、依法执政,完善党的领导方式和执政方式,提高党的执政能力和领导水平,不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。

  第二,必须坚持以人民为中心,不断实现人民对美好生活的向往。改革开放40年的实践启示我们:为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。我们党来自人民、扎根人民、造福人民,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点,坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,既通过提出并贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进,又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力,让人民共享改革开放成果,激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。

  前进道路上,我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,尊重人民主体地位,尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。我们要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障,确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利。我们要着力解决人民群众所需所急所盼,让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果,有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

  第三,必须坚持马克思主义指导地位,不断推进实践基础上的理论创新。改革开放40年的实践启示我们:创新是改革开放的生命。实践发展永无止境,解放思想永无止境。恩格斯说:“一切社会变迁和政治变革的终极原因,不应当到人们的头脑中,到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找,而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找”。我们坚持理论联系实际,及时回答时代之问、人民之问,廓清困扰和束缚实践发展的思想迷雾,不断推进马克思主义中国化时代化大众化,不断开辟马克思主义发展新境界。

  前进道路上,我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持解放思想和实事求是有机统一。发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义,是当代中国共产党人责无旁贷的历史责任。我们要强化问题意识、时代意识、战略意识,用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握事物发展的本质和内在联系,紧密跟踪亿万人民的创造性实践,借鉴吸收人类一切优秀文明成果,不断回答时代和实践给我们提出的新的重大课题,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

  第四,必须坚持走中国特色社会主义道路,不断坚持和发展中国特色社会主义。改革开放40年的实践启示我们:方向决定前途,道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中,就要有志不改、道不变的坚定。改革开放40年来,我们党全部理论和实践的主题是坚持和发展中国特色社会主义。在中国这样一个有着5000多年文明史、13亿多人口的大国推进改革发展,没有可以奉为金科玉律的教科书,也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。鲁迅先生说过:“什么是路?就是从没路的地方践踏出来的,从只有荆棘的地方开辟出来的。”中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道,必须毫不动摇走下去。

  前进道路上,我们必须坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强“四个自信”,牢牢把握改革开放的前进方向。改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度,该改的、能改的我们坚决改,不该改的、不能改的坚决不改。我们要坚持党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于新时代中国特色社会主义伟大实践,长期坚持,决不动摇。

  第五,必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度,不断发挥和增强我国制度优势。改革开放40年的实践启示我们:制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键,为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证,为保持社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家安全提供了有力保证,为放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流不断建立了充满活力的体制机制。

  前进道路上,我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发各类市场主体活力。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,全面推进依法治国,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,用制度体系保证人民当家作主。我们要加强文化领域制度建设,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,积极培育和践行社会主义核心价值观,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,传承革命文化、发展先进文化,努力创造光耀时代、光耀世界的中华文化。我们要加强社会治理制度建设,不断促进社会公平正义,保持社会安定有序。我们要加强生态文明制度建设,实行最严格的生态环境保护制度。我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱,加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

  第六,必须坚持以发展为第一要务,不断增强我国综合国力。改革开放40年的实践启示我们:解放和发展社会生产力,增强社会主义国家的综合国力,是社会主义的本质要求和根本任务。只有牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想,推动经济社会持续健康发展,才能全面增强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力,才能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。

  前进道路上,我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾,坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动高质量发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快建设现代化经济体系,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线,积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,积极扩大内需,实施区域协调发展战略,实施乡村振兴战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念,实施创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快关键核心技术自主创新,为经济社会发展打造新引擎。我们要加强生态文明建设,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式,把我们伟大祖国建设得更加美丽,让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。

  第七,必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体。改革开放40年的实践启示我们:开放带来进步,封闭必然落后。中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局,坚持对外开放的基本国策,实行积极主动的开放政策,形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局,为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。

  前进道路上,我们必须高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。我们要尊重各国人民自主选择发展道路的权利,维护国际公平正义,倡导国际关系民主化,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱。我们要发挥负责任大国作用,支持广大发展中国家发展,积极参与全球治理体系改革和建设,共同为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界而奋斗。我们要支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制,促进贸易投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们要以共建“一带一路”为重点,同各方一道打造国际合作新平台,为世界共同发展增添新动力。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己,也决不放弃自己的正当权益。中国奉行防御性的国防政策,中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度都永远不称霸。

  第八,必须坚持全面从严治党,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。改革开放40年的实践启示我们:打铁必须自身硬。办好中国的事情,关键在党,关键在坚持党要管党、全面从严治党。我们党只有在领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命的同时,坚定不移推进党的伟大自我革命,敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,使党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,才能确保党始终保持同人民群众的血肉联系。

  前进道路上,我们必须按照新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,不断推进党的建设新的伟大工程,不断增强全党团结统一和创造活力,不断增强全党执政本领,把党建设得更加坚强、更加有力。我们要坚持用时代发展要求审视自己,以强烈忧患意识警醒自己,以改革创新精神加强和完善自己,在应对风险挑战中锻炼提高,在解决党内存在的突出矛盾和问题中净化纯洁,不断提高管党治党水平。我们要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍和宏大的人才队伍。我们要以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,坚决清除一切腐败分子,保证干部清正、政府清廉、政治清明,为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态。

  第九,必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,正确处理改革发展稳定关系。改革开放40年的实践启示我们:我国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合,坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持试点先行和全面推进相促进,既鼓励大胆试、大胆闯,又坚持实事求是、善作善成,确保了改革开放行稳致远。

  前进道路上,我们要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,加强宏观思考和顶层设计,坚持问题导向,聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题,深入调查研究,鼓励基层大胆探索,坚持改革决策和立法决策相衔接,不断提高改革决策的科学性。我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲,以钉钉子精神抓好落实,确保各项重大改革举措落到实处。我们既要敢为天下先、敢闯敢试,又要积极稳妥、蹄疾步稳,把改革发展稳定统一起来,坚持方向不变、道路不偏、力度不减,推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。

  同志们、朋友们!

  坚持富国和强军相统一,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国社会主义现代化建设的战略任务。我们要全面贯彻新时代党的强军思想,坚持党对军队的绝对领导,把握世界新军事革命发展大势,坚持走中国特色强军之路,全面深化国防和军队改革,推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,努力建设世界一流军队,为维护国家主权、安全、发展利益,为维护世界和平稳定,为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾。

  “一国两制”伟大构想具有强大生命力。我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,保持香港、澳门长期繁荣稳定,支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

  实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同心愿,是中华民族根本利益所在。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”,巩固和发展两岸关系和平发展的基础,深化两岸经济文化交流合作,造福两岸同胞。我们有坚定的政治决心和强大能力维护国家主权和领土完整,祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去!

  同志们、朋友们!

  中国人民具有伟大梦想精神,中华民族充满变革和开放精神。几千年前,中华民族的先民们就秉持“周虽旧邦,其命维新”的精神,开启了缔造中华文明的伟大实践。自古以来,中国大地上发生了无数变法变革图强运动,留下了“治世不一道,便国不法古”等豪迈宣言。自古以来,中华民族就以“天下大同”、“协和万邦”的宽广胸怀,自信而又大度地开展同域外民族交往和文化交流,曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长歌,也曾经创造了万国衣冠会长安的盛唐气象。正是这种“天行健,君子以自强不息”、“地势坤,君子以厚德载物”的变革和开放精神,使中华文明成为人类历史上唯一一个绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文明。以数千年大历史观之,变革和开放总体上是中国的历史常态。中华民族以改革开放的姿态继续走向未来,有着深远的历史渊源、深厚的文化根基。

  我们这么大一个国家,就应该有雄心壮志。毛泽东同志说:“夺取全国胜利,这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲,那是比较渺小的,更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利,就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的,但序幕还不是高潮。”“我们不但善于破坏一个旧世界,我们还将善于建设一个新世界。”

  改革开放之初,虽然我们国家大、人口多、底子薄,面对着重重困难和挑战,但我们对未来充满信心,设计了用70多年、分三步走基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图,没有非凡的胆略、坚定的自信是作不出这样宏远的构想和决策的。

  40年来,我们咬定青山不放松,风雨无阻朝着这个伟大目标前进。党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标,形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排,发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。

  古人说:“事者,生于虑,成于务,失于傲。”伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水,摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代,我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封,也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨,必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,勇立潮头、奋勇搏击。

  信仰、信念、信心,任何时候都至关重要。小到一个人、一个集体,大到一个政党、一个民族、一个国家,只要有信仰、信念、信心,就会愈挫愈奋、愈战愈勇,否则就会不战自败、不打自垮。无论过去、现在还是将来,对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心,都是指引和支撑中国人民站起来、富起来、强起来的强大精神力量。

  同志们、朋友们!

  四十载惊涛拍岸,九万里风鹏正举。江河之所以能冲开绝壁夺隘而出,是因其积聚了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。在近代以来漫长的历史进程中,中国人民经历了太多太多的磨难,付出了太多太多的牺牲,进行了太多太多的拼搏。现在,中国人民和中华民族在历史进程中积累的强大能量已经充分爆发出来了,为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅礴力量。

  建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴,是一场接力跑,我们要一棒接着一棒跑下去,每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,将改革开放进行到底,不断实现人民对美好生活的向往,在新时代创造中华民族新的更大奇迹!创造让世界刮目相看的新的更大奇迹!

(来源:教育部网站2018.12.19

陈宝生在全国教育法治工作会议上的讲话

2018年11月29日,我们召开全国教育法治工作会议,这是新时代教育系统召开的第一次全国性教育法治工作会议。会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次会议精神,研究部署新时代教育法治建设任务,为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供坚实的法治保障。

  下面,我谈几点意见。

  一、牢牢抓住思想认识这一开关,切实增强全面推进依法治教的政治自觉思想自觉行动自觉

  思想认识是一切工作的前提,是开关,开关不开,活水不来,思想认识提高不了,其他的都无从谈起。提高思想认识是全面推进依法治教的第一项任务。

  全面推进依法治教是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重大政治任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度,以前所未有的决心和力度推进全面依法治国,取得了重大理论创新、实践创新、制度创新成果。党的十九大把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的8个明确之一、14个基本方略之一。今年召开的中央全面依法治国委员会第一次会议,鲜明提出习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,概括为十个坚持。习近平总书记对教育系统法治工作也提出了明确要求,在去年考察中国政法大学时强调要德法兼修,培养大批高素质法治人才,在今年的全国教育大会上强调要着眼于“管好”,坚持依法治教、依法办学、依法治校。

  我国有2.7亿在校学生、1600多万名教师。教育领域是依法治国的重要领域,认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面推进依法治教是教育系统应尽职责和使命担当。全面推进依法治教绝不是一项单纯的业务工作,是一项重大政治任务。教育改革发展各项工作要用“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂,教育法治工作同样如此。我们要站在这样的政治高度,以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循,把全面依法治国基本方略落实到教育改革发展稳定的实践中和教育工作各环节,把总书记关于依法治教的明确要求转化为教育法治工作的生动局面。

  全面推进依法治教是加快教育现代化、建设教育强国的迫切要求。教育法治在教育现代化进程中具有引领性、基础性、规范性、保障性的重要地位和作用。教育要现代化,治理能力和治理体系首先要现代化,治理能力和治理体系的现代化,需要用法治来引领、以法治为保障、靠法治来奠基。总体来看,我国教育法治取得了很大进展,但也必须清醒看到,在教育现代化和教育强国的前进道路上,我们面临的大环境已经和正在发生变化,人民群众的思想观念深刻调整,民主意识、法治意识和权利意识日益增强,对教育公平、制度公正和受教育权高度关注。我们必须清醒看到,前进的道路上一些体制机制上的顽瘴痼疾还亟待破除,教育评价中的“五唯”问题,教育管理中的越位缺位错位不到位等问题,需要改革来探索、来开路,需要法治从根本上来理清关系、划定边界、保障到位。面对新的形势要求,教育法治要真正为教育改革发展开拓道路并保驾护航,仅仅跟上教育改革发展大局是不行的,并行也是不够的,必须先行一步。要通过法治引导和规范教育管理行为、学校办学行为、群众维权行为、社会参与行为,通过法治明确划分政府、学校、社会、家庭的教育权利、义务和责任,通过法治全面监督各类主体的履职尽责行为,通过法治有效调整教育领域各种矛盾和纠纷,加快把我们的思维方式、决策方式、工作方式转到法治化的轨道上来。

  全面推进依法治教是长期以来教育事业改革发展的经验总结。建国以来,教育工作相当长历史时期内基本上是文件推动的,教育和国民经济各部门之间的关系,教育内部各个方面的关系,各个学段之间的纵向联系,教育内部人与人之间的关系,责权利之间的关系,都是靠政策文件调节的。这是与当时我们管理经济和社会事物的宏观体制相适应的。随着我国经济社会的发展,特别是改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的确立,我国的各项事业逐步走上了法治的轨道,教育领域的法治建设也取得了很大的进展。1980年制定的《学位条例》是我国教育立法的开端,截至目前,我国已经形成了以8部教育法律为统领、包括16部教育法规和一批部门规章、地方性教育法规规章在内的比较完备的教育法律体系,基本实现教育事业各个领域有法可依,发挥了法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,突出表现在:确立了教育基本制度。明确了学前教育、义务教育、职业教育与成人教育、高等教育、教育考试、学业证书、学历学位、教育督导和教育评估等各项教育基本制度。确立了教育管理、学校办学、社会参与、师生权益等基本规则。巩固了教育战略地位。《教育法》明确规定,“国家保障教育事业优先发展”,教育财政经费支出“三个增长”由政策上升为法律硬性要求。4%目标的实现,并连续6年的持续保持,法治在其中发挥了重要作用。“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”,25年前《教师法》的这一规定,为解决教师地位待遇问题上提供了基本原则、基本依据。稳定了教育改革预期。法律的完善保证了教育重大改革于法有据,确保教育改革在法治的轨道上推进。同时及时将改革的成果法治化,巩固改革成果,也是教育改革顺利推进的一个重要原因。保障了群众受教育权益。教育法律将发展学前教育、义务教育、特殊教育等基本公共服务纳入政府法定职责,积极扩大群众受教育机会。依法建立和完善了教师、学生权益救济制度,用法治手段严格规范办学行为,纠正教育违法行为,维护教育基本秩序,营造了教育良好生态。回顾我国教育改革发展的历程,重视了法治,事业就会快速发展、健康发展;忽视甚至弱化法治,法治“这一手”软了,就会出一些怪象、乱象,出现这样那样的问题。这是我们在推进教育改革发展中的深切体会,也是我们得出的一条重要认识。

  当前和今后一段时期,全面推进依法治教工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,加快完善教育法律法规制度体系、教育法律实施体系、现代学校制度体系、法治宣传教育体系、教育权益救济体系,推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育的新格局,为加快推进教育现代化、建设教育强国提供坚实保障。

  二、牢牢抓住科学立法这一龙头,全面完善中国特色教育法律制度体系

  教育立法是立规矩、立秩序、立关系,从根本上说,是确立教育发展的责权利框架,为实现法治提供前提和基础。因此,教育法治工作首先要推动教育立法,解决“有法可依”问题,以提高质量和效率为核心,充分发挥立法先导功能。

  对党中央明确部署的立法项目,要抓住机遇加快推进。今年10月,经党中央批准的十三届全国人大常委会立法规划正式颁布,明确将制定学前教育法,修改职业教育法、教师法、学位条例纳入立法规划项目。我们要抓住机遇,积极推进这4部法律按时完成起草或者修订。《民办教育促进法实施条例》是落实中央确定的民办教育分类管理改革的重要内容,社会高度关注,要推动尽快出台。这次全国教育大会,党中央经过慎重研究,决定把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的要求之中,提出“德智体美劳”全面发展的总体要求。要抓紧启动教育法的修订程序,把“劳”写进教育方针、写进法律当中,充实完善法律规定,全面落实大会决策部署。

  对事业发展急需的其他重点领域,要加快立法步伐。当前,教育现代化发展对一些重要领域,比如家庭教育、终身学习、招生考试、师生权益维护、学校管理、教材管理、教学行为规范、学校安全等方面涉及群众和公共利益的重要领域,都提出了十分迫切的立法需求。比如,家庭是学生成长的第一课堂,家长是学生第一老师,家庭和学校、家长和老师、家长和学生之间的关系没有法律规范来调节,这极不适应教育现代化的需要。所以,家庭教育立法要加快推进。要加强立法研究,稳妥有序推进,力争“成熟一个、推出一个”。能够以法律法规形式出台的,在确保质量的前提下积极推进;暂时不具备立法条件的,可以部门规章形式出台,加快完善教育部门规章体系,满足基层实际需要,回应群众期盼。

  对地方性教育法规规章建设,各地要创新推进。我国不同地方教育发展水平、发展阶段和特点有很大差别。教育法治建设的一个重要经验就是要充分发挥地方在教育立法中的积极性。实践中,学前教育、终身学习、学校安全等很多领域,在没有国家立法的情况下,一些地方先行制定了地方性法规或规章,解决了本地区的需要,也为全国立法积累了经验。各地要结合本地教育发展特点和实践需要,制定有针对性的地方性法规规章,积极主动丰富中国特色教育法律制度体系。

  对已经出台的教育法律规范,要加强废改释工作。法条是固定的,实践是流动的,法律法规写得再好,一经颁布就有一个理解和适用的问题。同时,教育事业前进,党的理论进一步完善和发展,都需要对已有的法律法规作出及时修订,使教育立法供给侧能够适应教育改革发展需求侧的变化。因此,注重立法的同时要注重修法。要认真分析社会主要矛盾转化之后教育面临的新挑战、出现的新问题,适时对相应的法律法规作出修改。还要注重加强对教育法律条文的适用解释,让法律规定与实践需要更加紧密地结合起来,鲜活起来。

  教育立法不在多,而在精,在管用,越是强调法治,越是要提高立法质量,切实做到科学立法、民主立法、依法立法。要牢牢把握立法的政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育立法的根本遵循。每一部法律法规规章的起草,都要系统梳理中央关于教育工作的一系列决策部署和中央领导同志就教育工作的重要指示、批示,汇编成册、时时对表。要提高立法效率。教育改革发展需求迫切,教育立法等不得、慢不得。教育立法要强调权威性、准确性,但也不可能每一项立法都完美无缺。中央有要求、现实有需要、群众有期待的,就要积极推进。要切实做到民主立法。教育事关千家万户,教育立法要遵循民主立法的要求,加强调查研究,广集民意、广聚民智,特别是要积极主动地邀请人大代表、政协委员参与草案的起草或调研,提前介入、深度介入,为草案审议奠定基础。要加强教育立法研究。立法是系统工程,要发挥教育系统的人才优势、专家优势、研究优势,推动高校设立一些教育立法的基地和中心,开展理论性、长期性、战略性研究和实践研究。要在教育重大课题中设立一些教育立法的专项,引导全社会参与教育立法、关注教育立法。总之,要遵循立法规律,使每一项教育立法都能贯彻中央要求、符合宪法精神、反映人民意愿,实现以良法促发展、促善治。

  三、牢牢抓住教育行政执法体制改革这一关键,全面推进教育法律法规规章有效实施

  习近平总书记指出,执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式,多次强调要推进严格规范公正文明执法。一直以来,教育部门不擅长执法,有些人甚至认为教育部门不是执法部门,没有行政执法权。当前和今后一个时期,教育法治工作面临的重要任务就是要让教育法律法规真正“长牙齿”,通过有效执法,使尊法守法护法成为自觉行动。

  要配齐配强教育执法力量。各级教育部门要内挖潜力,借机构改革的机会,设立专门负责执法的处室或科室。要外争资源,争取地方党委政府的支持,增加执法机构和人员编制。要借力借脑,利用事业单位改革机会,调整或新设有关执法中心等,开展执法工作。当前,一些地方在机构和队伍建设方面进行了探索,如北京市专门为教育部门增加了执法人员编制,上海市成立了教育行政执法事务中心,青岛市在全国率先成立了专门的教育行政执法处,还有地方设立了教育执法大队。这些经验要积极进行推广。

  要建立健全执法体制机制。教育部门要整合内部职能,建立综合执法机制,集中统一行使执法权;要善于和市场监管、民政等部门开展联合执法;要积极争取把非法办学、义务教育辍学、校园安全等涉及面广的事项,纳入当地政府统筹监管或综合执法范畴;要逐步建立上下协同的执法机制,优化省市县三级执法力量配置。要利用好教育督导的力量,做到分工合作、信息互通、结果共享。

  要勇于善于创新监管方式。充分利用信息技术手段,实现大数据监管、信用监管等。推进“双随机一公开”检查,制定随机抽查事项清单和抽查对象名录库、执法检查人员名录库。探索建立由教育部门统筹对学校和教育机构实施行政检查的制度,制定年度规划和检查清单,合理确定随机抽查的比例和频次,减少不必要的检查评比,减少对学校正常办学活动的干扰。要鼓励和培育具有专业能力的第三方机构、行业组织,发挥行业自律和社会监督作用,提高治理效果。

  四、牢牢抓住教育管理改革这一枢纽,全面增强教育部门依法行政能力

  教育管理改革的重要目标就是把政府对学校的管理从微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理,切实做到权从法出、权依法使、权由法管,法无授权不可为。各级教育部门都要把自觉尊法、认真守法、善于用法,严格依法行政,作为新时代深化教育管理改革必须完成好的一项重要任务。

  要用“放管服”改革牵引政府职能转变到位。习近平总书记在全国教育大会上强调,要尊重教育发展规律,充分发挥学校办学主体作用,大幅减少各类检查、评估、评价。各级教育部门要坚决落实中央决策部署,把“放管服”改革作为政府职能转变的“牛鼻子”,进一步挖潜,把应该放的权都放下去。要提高下放权力的含金量,已经放下去的要看效果,特别要解决好学校不会接、不敢接、不愿接的问题。现在学校承担了太多教学之外的任务,要多想办法给教师减负、给学校减负。要通过“放管服”改革,放出活力与效率,管出公平与秩序,服出便利与品质。

  要用科学化、民主化、法治化手段提高教育决策质量。在重大教育决策中,要全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,确保教育决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级教育部门和高校都要建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或合法性经审查未通过的,不要急于提交讨论决策。对事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项,要遇到问题先想法,从法律中找依据、找手段、找办法,善于用法解决问题、调节关系、维护权威;要广泛听取意见,建立重大教育决策事项的民意调查制度,充分发挥法律顾问制度的重要作用,保证决策符合法律规定,经得起实践检验。

  要用常态化的清理制度管住管好规范性文件。规范性文件具有普遍的约束力,量多面广,必须加强对规范性文件的规范和管理。要严禁越权发文、严控发文数量、严格发文程序、严格审核把关、严格责任追究。要推进规范性清单管理制度,各级教育部门都要制定现行有效规范性文件清单并公开发布,清单之外的规范性文件不得作为行政管理的依据。要建立规范性文件定期清理制度,经常给文件做做法治体检,对违反上位法律法规或者不适应教育改革发展实际的文件,或者已有新文件代替的文件,及时清理、全面清理,避免政策不衔接、政策打架、政策老化陈旧问题。

  五、牢牢抓住依法治校这一重点,全面提高各级各类学校治理水平

  深入推进各级各类学校依法治校是全面依法治教的重要组成部分,也是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。

  要进一步深化对依法治校的认识。依法治校是学校治理的基本理念,也是学校管理的基本方式,要站在学校工作的全局看待依法治校。不能把依法治校简单理解成一个单项的、局部的工作。各级各类学校要进一步提高认识,学校领导要进一步重视依法治校,使学校的办学、管理、教育教学都符合法治的要求。学校领导谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑是不是合法,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

  要进一步聚焦依法治校的重点。目前所有高校和大部分中小学都已经制定了章程,下一步要聚焦有没有真正按章程办事治校,章程是不是真管用,要大力推进学校依章程自主办学,把工作重点从章程的制定转向章程的实施。要加强对校内制度建设的统筹规划,健全学术委员会、教职工代表大会、理事会等制度,提高制度建设质量,推动形成以章程为核心,规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系。要完善师生权益保护机制,健全教师、学生申诉制度,让师生反映诉求有渠道、权益保护有依靠。要建立学校风险防控机制和校内纠纷化解机制,把矛盾纠纷消解在萌芽状态。

  要进一步优化依法治校的保障机制。各级各类学校都要健全领导机制,学校党委(党支部)要切实加强对依法治校工作的领导,经常性地研究部署法治工作。要明确校领导分管法治工作,统筹学校法治工作力量。要加强依法治校工作机构和队伍建设,高校要有专门的机构负责法治工作,其他类型学校要有专门的人负责法治工作。要将依法治校情况纳入学校评价指标体系,鼓励开展独立第三方的社会化评价,用好评价结果,确保依法治校真正落实落地。要推动依法治校示范校创建,发挥示范引领作用,以点带面,使依法治校成为学校的自觉认识和行动。

  六、牢牢抓住法治教育这一基础,在教育系统营造尊法学法的良好氛围

  习近平总书记在全国教育大会上专门指出要加强青少年法治教育,使学生养成遵纪守法的良好习惯。教育系统要把普法作为一项基础性工作和光荣使命,把树立尊法意识摆上重要日程。为人师表,首先要在尊法上为全社会作出表率。法治教育,要从孩子抓起,从学生突破,营造尊法的氛围、风气,为法律体系的建设和实施提供思想基础。

  要着力突出宪法教育的核心地位,发挥课堂主渠道作用、学校主阵地作用,扎实推进青少年法治教育。各级各类学校要原原本本学宪法、认认真真抓普及、扎扎实实搞活动,办出水平、办出特色、办出影响,打造宪法宣传教育的靓丽品牌。要将宪法法治精神有机融入教材,推动教材体系向教学体系、知识体系向价值体系转变。要纵向上打通各学段,形成系统科学、有机衔接的教育体系,横向上打通各学科,努力做到全学科渗透、全要素育人。要把握青少年的认知特点和规律,注重法治教育的实践性、参与性、生动性,增强吸引力和感染力。进一步密切学校和公安、检察院、法院、司法等实务部门的合作,大力开发青少年法治教育资源,利用线上线下资源共同打造青少年法治教育优质平台。

  要着力抓好教育系统干部和教师的法治教育。要切实加强教育系统领导干部和广大校长、教师的法治教育,在各类干部培训、教师培训中加大宪法法治教育内容,引导干部树立宪法意识,提升法治素养。要根据中小学法治教育教学的需要,深入研究教师法治教育的方式和规律,尽快培养一批骨干法治教师,补齐欠账、填好缺口。法学专业教师队伍是法治人才培养的主力军,要从加强思想政治教育、坚持育人为本、提升专业素质、强化实践育人等方面,全面加强高校法学教师队伍建设。

  要着力做好教育法学理论研究、教材建设和人才培养工作。法学学科建设、法律专业的发展是建设中国特色社会主义法治体系,发展和完善中国特色社会主义法学理论的重要组成部门。要积极发挥发挥高等学校在发展和完善中国特色社会主义法治理论中的作用。加强马克思主义法学理论研究,用马克思主义法学理论指导法学研究、学科建设和教材建设,加强马工程法学教材建设。充分发挥高等学校在法治国家建设中的智库作用,为法治国家建设提供理论支撑。

  全面推进依法治教,不仅要解决认识问题,明确工作任务,还要掌握正确的工作方法和推进策略。

  首先,要加强党对教育法治工作的领导,抓住领导干部这一关键少数。中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,通过法定程序使党的主张、党的教育方针和政策成为国家意识、形成法律。各级教育部门党组党委、各级各类学校党组织要高度重视法治工作,列为工作的重要内容,加强对法治工作的领导。教育系统各级领导干部要牢固树立抓法治就是贯彻党的意志和方针政策、抓法治就是维护人民群众根本教育权益的观念,牢牢树立法治也是生产力、抓制度建设也会产生巨大的效益的观念,改变那种法治工作是隐性的工作、是慢功夫,抓了不见得出成绩、不抓不见得出问题,可以缓一缓、放一放的片面认识。各级教育部门、各级各类学校主要负责人要自觉承担落实全面依法治教第一责任人的职责,牢固树立法治意识,做尊法守法学法用法的模范,时时刻刻绷着法治这根弦。要组织实施教育系统干部依法治教能力提升工程,对地方教育部门、各级各类学校领导干部开展系统的、深度的培训,切实提高运用法治思维和法治方式推动教育改革发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力,切实发挥领导干部这个“关键少数”在推动全面依法治教中的关键作用。

  第二,要形成全面推进教育法治工作的强大合力,切实改变教育法治工作力量薄弱的局面。长期以来,我们主要的力量在发展教育事业、提供教育公共服务,教育法治的工作机构和队伍相对比较弱,大部分的市县没有专门的工作机构和人员,大部分的高等学校也没有独立设置专门的法治工作部门和人员。全面依法治国是“四个全面”之一,中央又专门成立中央全面依法治国委员会。各级教育部门、各高等学校要切实重视法治机构的力量配备和能力建设,积极主动争取党委、政府和相关部门的关心、支持,努力建设一支德才兼备的高素质教育法治工作队伍,自上而下形成法治工作体系,让法治机构部门强起来。要切实改变法治工作只是法治专门机构事情的片面认识,把法治融入各个部门各项业务工作,让我们的每一份文件、每一个决定、每一项工作都有扎实的法治基础、经得住法治的检验。要切实加强对教育法治工作的投入保障,教育经费不仅要投在硬件上,也要投在制度建设上。立一部好法、建立一个好制度,为事业发展提供推动力是长久的,发挥的效益是巨大的。今后对各地、各校的评价,要把法治作为一项重要内容,看法治工作抓的怎么样,推动把教育法治工作融入各地党委政府依法治理的总体框架中去,形成整体推进的良好格局。

  第三,要真正发挥教育法治的作用,把管用有效、解决问题作为全面推进依法治教工作的检验标准。围绕教育现代化和教育强国建设中面临的实际问题,在教育立法、教育执法、依法行政、依法治校、法治教育等方面,都要聚焦痛点难点、找准堵点突破点,从法律如何拿出来、制度如何立起来、举措如何推出来等一步步做起,逐步破解有法不会用、有法不管用、有法不敢用等深层次问题,一年接着一年做、一任接着一任干,步步为营,积小胜为大胜。通过法治方法抓治理,要把“软法”变成“硬法”,把“没牙齿”变成“长利齿”,把“静态的法”变成“动态的法”,把纸面的条文变成实用的工具,真正发挥法治定分止争、消除乱象、维护权益、理顺关系、规范行为的作用,使人民群众感受到实实在在的成效。

同志们,全面依法治教是教育治理的一场深刻革命,也是一项长期复杂的系统工程,需要付出长期艰苦努力。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以时不我待、只争朝夕的拼劲、闯劲,着力在立法、修法、尊法、护法、传法、用法、执法、守法、学法、研法等十个方面下功夫,加快推进依法治教、依法办学、依法治校,提升教育治理体系和治理能力现代化水平,为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出新的贡献!

(来源:教育部网站2018.12.25

教育部办公厅印发《教育部高等学校教学指导委员会章程》

教育部高等学校教学指导委员会章程

第一章总 则

  第一条教育部高等学校教学指导委员会(以下简称教指委)是教育部聘请并领导的指导高等学校本科教育教学工作的最高专家组织,具有非常设机构的性质。

  第二条教指委全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持“以本为本”,推进“四个回归”,落实立德树人根本任务,围绕全面提高高等学校人才培养能力,充分发挥“参谋部”“咨询团”“指导组”“推动队”作用,加快建设高水平本科教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二章任 务

  第三条教指委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实全国教育大会精神,落实新时代全国高等学校本科教育工作会议要求,接受教育部委托,开展高等学校教育教学研究、咨询、指导、评估和服务等工作。

  (一)开展新时代中国特色社会主义高等教育理论体系研究,开展高等学校人才培养和本科教育教学理论与实践研究。

  (二)组织开展高等学校教师教学能力提升培训、学术研讨和经验交流。

  (三)开展高等学校本科专业设置评议与咨询,指导高等学校开展一流本科专业建设。

  (四)指导开展课堂教学改革,推进优质教育教学资源开放共享,推广优秀教学成果,推动高等学校形成良好的教育教学秩序。

  (五)推进高等学校人才培养标准体系建设,参与开展本科专业三级认证,加强高等学校质量文化建设。

  (六)承担教育部委托的其他任务。

第三章组 织

  第四条教指委一般按照专业类设置。根据实际工作需要,设置综合类、课程类、专项工作类等教指委。

  第五条教指委根据需要下设分委员会。分委员会在相关教指委授权范围内开展工作。分委员会在推出具有实质影响的教育教学领域相关举措时,应当经该教指委同意并由该教指委统一进行工作协调、部署。

  第六条各教指委及分委员会各设主任委员1人,副主任委员若干人,委员人数原则上不超过50人。各教指委设秘书长1人,原则上在主任委员所在单位聘请,协助主任委员处理日常工作。根据需要设副秘书长1—2人。

  第七条教指委总秘书处设在教育部高等教育司,联系各教指委工作,建设教指委工作交流网站(http://jzw.bkzy.org),发布政策文件、工作通知,加强各教指委沟通联系。

第四章委 员

  第八条教指委委员由高等学校、政府部门和行业、企业、科研院所等单位的专家组成,由教育部在省级教育部门、高等学校、行业部门(协会)和上届教指委推荐基础上进行选聘。委员任职条件包括:

  (一)政治立场坚定,遵纪守法,能够全面贯彻党的教育方针,深刻理解和把握高等教育有关政策。

  (二)学风端正,教学能力强,学术造诣高,教学或教学管理等相关工作经验丰富。

  (三)熟悉本科教育教学规律和人才培养工作,热心本科教学。

  (四)组织协调能力较强,能够保证参与教指委工作的时间。

  (五)身体健康。

  (六)专项工作类教指委专家应具有一定的相关工作经历和较丰富的相关工作经验。

  第九条委员享有下列权利:

  (一)出席教指委会议,行使审议权和表决权。

  (二)参加教指委的各种调研、评估、评审、评议、咨询等活动。

  (三)知晓教指委有关规定、决定和意见,依照规定查阅相关资料。

  (四)对高等教育相关工作提出意见和建议。

  第十条委员必须履行下列义务:

  (一)以严谨、科学、负责的态度,按时完成教指委安排的各项工作。

  (二)公正廉明,自觉抵制不正之风。不得以教指委委员身份从事与教指委工作无关的活动,不得以教指委和委员名义参与商业活动。

  (三)严格遵守保密纪律,不得泄露工作中接触到的国家秘密和其他需要保密的工作信息。

  第十一条主任委员必须履行下列职责:

  (一)负责教指委建设及日常管理工作。

  (二)负责召集并主持教指委会议,确定会议议题。

  (三)组织制定教指委年度工作计划。

  (四)教指委赋予的其他职责。

  如主任委员因故不能履行上述职责中的(一)(二)(三)项,可委托一位副主任委员履行。

  第十二条副主任委员必须履行下列职责:

  (一)协助主任委员做好教指委建设及日常管理工作。

  (二)受主任委员委托召集并主持教指委会议,确定会议议题。

  (三)协助主任委员或受主任委员委托组织制定教指委年度工作计划。

  (四)协助主任委员指导秘书长做好工作。

第五章工作制度

  第十三条建立教指委主任委员和秘书长联席会议制度。联席会议由教育部定期组织召开,必要时可召开临时会议。

  第十四条建立教指委全体委员会议制度。各教指委原则上每年至少召开一次全体委员会议,由主任委员或主任委员授权的副主任委员负责召集。各分委员会可根据实际情况分别召开分委员会全体会议。各教指委应及时向教育部报告全体委员会议召开情况。

  全体委员会议职责是,研究并通过该教指委工作细则、组织运行机制等工作制度,研究并通过教指委工作规划及年度工作计划,听取主任委员(或经主任委员授权的其他委员)所做年度工作报告,讨论决定其他需要全体委员会议决定的事项。

  无法参加全体委员会议的委员需作出书面说明并报主任委员批准。

  第十五条需要由教指委全体委员会议议决的事项,须有不少于2/3组成人员出席会议,并经出席会议全体成员充分酝酿讨论后,采取无记名投票方式进行,由出席会议人员4/5及以上表决同意方可认为通过。

  第十六条各教指委应至少每6个月1次通过教指委工作交流网站(http://jzw.bkzy.org)及时将工作计划、工作总结、委员参加工作情况等报教育部,进行工作交流和展示,作为考量教指委和委员工作成效的重要依据。

  第十七条教指委研究形成的各种标准、规范、报告、政策建议等指导性文件,需报教育部审核。

  教指委组织开展全国性会议、评比、培训、赛事等活动,须符合国家有关规定,经全体委员会议表决通过、报教育部和相关部门批准同意后方可实施。相关工作方案及进展情况需及时报送教育部。

  第十八条教育部根据各教指委及各分委员会委员的实际工作情况,对委员进行届中调整。

  (一)有下列情形之一的委员原则上不再聘任:

  1.不符合主要任职条件。

  2.未履行委员职责,一个自然年内从不参与教指委活动、相关会议或提交工作报告。

  3.因工作变动、个人原因等主动提出辞呈。

  4.委员所在单位申请变更委员人选。

  5.因其他原因不适合担任委员职务。

  (二)根据工作需要增补聘任新委员:

  1.增补的委员需要符合委员选聘与任职条件。

  2.增补的委员聘期至本届教指委聘期届满止。

第六章工作支持

  第十九条主任委员所在单位应对教指委的日常工作提供合理的工作条件和工作经费。按照《教育部办公厅关于教育部高等学校教学指导委员会印章使用事宜的通知》(教高厅函〔2014〕2号),教指委开展工作时如需使用印章,由主任委员所在单位代章或经主任委员授权由秘书长所在单位代章。

  委员所在单位对委员的工作应给予积极支持。

  教指委接受社会各界的赞助应遵守国家的有关规定,并不得影响公正履行职责。

第七章附 则

  第二十条各教指委可依据本章程制订工作细则。

  第二十一条本章程自公布之日起施行,由教指委总秘书处负责解释。

(来源:教育部网站2018.12.25

教育部部署做好2019年高校特殊类型招生工作

为深入贯彻落实全国教育大会精神,做好2019年高校部分特殊类型招生工作,近日教育部办公厅下发了《关于做好2019年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》,要求各地各高校坚持明晰定位、规范管理、择优选拔、分类指导的原则,进一步完善制度、严格规范、加强监督,切实提高特殊类型人才选拔质量。

《通知》要求,各地各高校要严格落实主体责任。省级高校招生委员会负责组织、监管本地特殊类型考试招生工作,对考试安全和招生工作负总责。高校是特殊类型招生校考报名考生资格审核的主体,高校招生工作领导小组对本校考试安全和招生工作负总责。

《通知》强调,各地各高校要严格规范招生考试。按照国家教育考试安全保密工作规定和教育部关于特殊类型招生考试组织有关工作要求,参照高考考务管理规定,落实安全保密责任制,确保命题、制卷、运送、分发、回收等试卷流转环节的安全保密,确保试题试卷的绝对安全。严格选拔考试工作人员,逐一签订考试安全责任书,确保责任落实到岗到人。严禁委托个人或中介组织开展特殊类型考试招生有关工作;严禁高校将审核、考试、选拔等工作下放至学校内设学院或部门独立负责;严禁高校通过各种虚假专业考试方式来圈定生源。要按照择优录取、宁缺毋滥的原则,严格规范录取行为,进一步提高相关考生的专项测试要求和文化课成绩录取要求。加强信息公开公示,未经公示的有关特殊类型考生一律不得录取。

《通知》明确,各地各高校要严肃处理违规违法行为。凡在特殊类型招生考试中有作弊行为的考生,取消相关考试的报名和录取资格,同时通报省级招生考试机构取消该生当年高考报名和录取资格。涉嫌违法的,移交司法机关依法处理。对查实存在替考、违规录取、冒名顶替入学等违规行为的录取新生,一律取消录取资格,不予学籍电子注册,并通报考生所在地省级招生考试机构倒查追责。

(来源:教育部网站2018.12.29

【高教论坛】

孙春兰:推动孔子学院高质量发展为构建人类命运共同体

贡献力量

第十三届孔子学院大会12月4日在成都举行,来自154个国家和地区的1500多名代表参加大会。国务院副总理、孔子学院总部理事会主席孙春兰出席并致辞。

孙春兰指出,中国政府一贯鼓励跨文化交流,积极支持中外双方合作办好孔子学院。习近平主席多次强调,作为中外语言文化交流的窗口和桥梁,孔子学院属于中国,也属于世界。在中外双方共同努力下,孔子学院的教育质量稳步提升,文化交流日益活跃,服务能力不断增强,为满足各国民众汉语学习需求、服务经贸等务实合作作出了积极贡献。

孙春兰指出,构建人类命运共同体,推动各国共同繁荣发展,需要更好地发挥语言在增进理解、凝聚共识、促进合作、深化友谊中的独特作用。孔子学院要创新教学方法,加强师资队伍建设,健全质量评价体系,打造汉语教学权威平台。要开展丰富多彩文化活动,发挥汉学家的文化使者作用,培育人文交流综合平台。要实施“汉语+”项目,因地制宜开设技能、商务、中医等特色课程,建立务实合作支撑平台。要坚持开门办学,发挥双方办学优长,培养更多熟悉对方国家的优秀人才,构建国家友好交往平台,为深化中外友好、构建人类命运共同体作出贡献。

(来源:人民日报2018.12.05

杜玉波:新时代高等教育的历史方位和发展走向

2018年9月10日召开的全国教育大会,是在中国改革开放走过40年、中国特色社会主义进入新时代的历史节点上召开的,标志着中国教育事业站在了新的发展起点上。习近平总书记指出:“教育是国之大计、党之大计”,“我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务,也是教育现代化的方向目标。”这是以习近平同志为核心的党中央在新时代对教育提出的新定位、新论断、新要求,是在新的历史条件下发展高等教育的总纲领、总遵循、总方针。把党和国家的最新战略部署转化为高等教育强国建设的实际行动,首要的是应该把高等教育放到国内外大背景下来审视、考量和研判,充分认识面临的机遇和挑战,准确把握新时代高等教育所处的历史方位和未来发展走向。
一、从宏观背景审视高等教育所处的历史方位
  准确把握新时代我国高等教育所处的历史方位,是建设高等教育强国的重要前提。习近平总书记强调:“高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志”,“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起”。这就要求从国内外都发生重大变化的宏观背景下,全面审视我国高等教育所处的历史方位。
  当今世界正处于百年不遇的大变局之中,虽然世界经济有复苏向好的势头,但贸易保护主义和“内顾”倾向在抬头,地缘政治格局在变化,发达国家看待我国发展的心态也在发生变化,两面性和矛盾性越来越明显,对中国经济体量变大有担忧和紧张情绪,最近不断升级的中美贸易战就是很好的说明。我们要正确认识我国的发展水平和发展阶段,不能产生误判。虽然我国已经成为世界第二大经济体,但还只是中等收入国家。2016年我国人均国内生产总值为世界平均水平的80%左右,仅为美国的1/7,居世界第68位。这在世界经济发展史上也是一个很独特的现象。
  我国经济不但人均水平相对较低,而且还存在发展不平衡不充分的问题。我国城乡区域发展差距仍然很大,在未来3年还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。从产业结构看,近年来天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世,但整体上我国的规模化生产还处在全球产业链的中低端。近期发生的芯片事件,其实不仅仅是芯片问题,我国在制造业很多方面是落后的。据工业和信息化部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示,32%的关键材料在中国仍为空白,52%依赖进口,绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片,70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。这表明,我国在科技领域的原始创新能力不足的现状还没有根本改变,关键核心技术受制于人的局面还没有根本改观。基础研究是整个科学体系的源头,创新驱动本质是人才驱动。目前,世界各主要国家纷纷加大基础研究的投入力度,但与美国、日本相比,我国还存在较大差距。随着中美贸易战的规模和涉及领域逐步扩大,我们越来越认识到,经济与贸易的冲突,实质上是综合国力的竞争,而综合国力的竞争则是高科技产业的竞争,是自主创新能力的竞争。这些竞争根本上是高等教育的竞争,更是人才培养水平的竞争。
  在这个大变局的时代,我们对中国发展既要有坚定信心,保持发展的激情和定力,又要有强烈的忧患意识,沉下心来埋头苦干。在人才和科技助推经济建设主战场方面,高等教育必须有所作为,也能够大有作为。在发生深刻变化的时代大格局中认清自我,应该从“四个战略维度”找准高等教育所处的历史方位。
  1. 从国家发展的坐标来看,教育是民族振兴、社会进步的重要基石,是功在当代、利在千秋的德政工程。新时代,我国对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切。实现新的发展目标,我们对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。高等教育发展水平,对于提高人的综合素质、促进人的全面发展、实现中华民族伟大复兴具有不容忽视的重大意义。我国的科教兴国、人才强国、创新驱动发展等重大战略,都需要高等教育提供人才保障和智力支撑。
  2. 从国际水平的坐标来看,我国高等教育总体上已经走上世界舞台,普及水平进入世界中上行列,一些领域进入世界高等教育发展前列。2018年QS世界大学排名中,我国上榜高校从原来的30所增加到40所,6所高校进入百强榜,其中清华大学排在第17位,这是首次有中国大学进入世界前20名。放眼全球,我们应该更加坚定教育自信,坚持扎根中国大地,办好中国特色社会主义大学。
  3. 从现代化建设的坐标来看,党的十九大报告提出:“从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化”,将基本实现现代化的目标提前了15年。但我国经济也面临着更大的压力和挑战。化解压力、应对挑战,高等教育可以发挥重要作用。高等教育在国家现代化进程中的先导性和全局性地位更加凸显,在引领社会发展和推动民族复兴中的作用更加突出。
  4. 从以人民为中心的坐标来看,随着我国高等教育由大众化阶段向普及化阶段的历史性转变,接受高等教育越来越成为人民群众的普遍需求。但是,我国高等教育的发展水平同人民群众的期待还不太相契合,这对高等教育聚焦质量提升、实现内涵式发展提出了新的更高要求。
二、从机遇和挑战把握高等教育的新变化
  经过长期努力和发展,我国高等教育事业走过了由小到大、由弱向强的辉煌历程,实现了从规模扩张到质量提升的历史性转折,取得了全方位的历史性成就,发生了深层次的历史性变化。梳理和总结重大成就,我们对高等教育发展更加自信,更加坚定地按照习近平总书记的要求,扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来,更加坚定不移地走中国特色社会主义发展道路。
  但我们也清醒地看到,面对国际形势的深刻变化和我国进入新时代的重大转折,高等教育既面临着大发展的良好机遇,也面临着前所未有的重大挑战,可以说是机遇和挑战并存。一方面,当今世界处于大发展大变革大调整的重要时期,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,我国开启了社会主义现代化强国建设“两步走”的新征程,知识和人才在综合国力竞争中的重要性更加凸显,大力推进高等教育强国建设,可以说恰逢其时;另一方面,新一轮科技革命和产业革命翘首可期,世界不少国家都在实施创新发展战略,我国正在朝着建设经济强国、文化强国的目标努力,人民群众对高等教育的期盼更为强烈,这些都对我国高等教育发展提出了严峻挑战。当前,高等教育站在了发展的新起点,我们应在机遇与挑战中准确把握其前所未有的“五个新变化”。
  一是高等教育从原来对经济社会发展发挥基础性支撑作用,转向支撑和引领作用并重,其地位和作用正在发生着深刻的变化。经济发展从主要依靠资本转向越来越依靠人才,因此,高等教育应该提供更为有效的智力支撑;经济发展从依靠资源驱动转向依靠创新驱动,大学应该在国家创新体系中发挥不可替代的主体作用;经济发展从依赖人口红利转向全要素增长,高等教育应该为改善全要素中最为关键的劳动生产率提供人才保障。但我们也清楚地认识到,从当前高等教育的结构、质量和效益来看,距离经济社会发展对其功能和作用的要求还有很大距离。这种差距,恰恰也是高等教育提升质量的巨大空间。
  二是高等教育从大众化阶段向普及化阶段转变,其体量规模正在发生着明显的变化。从1999年开始,我国高等教育发展进入快车道,规模迅猛增长。2017年,高等教育毛入学率达到45.7%,高于中高收入国家平均水平。事实证明,抓住机遇才能赢得未来,丧失机遇就会落后一个时代,这是很多高校经历前些年发展得出的重要启示。但短期内高等教育的快速大规模增长,带来的办学压力需要一个时期来化解,以保证高等教育的持续健康发展。这就要求在发展战略上从以规模扩张为主要特征的外延式发展,转到以质量提升为基本特征的内涵式发展上来。
  三是高等教育从相对单一结构向多样化办学结构转变,其结构类型正在发生着显著的变化。现阶段高等教育存在供给与需求上突出的结构性矛盾:一方面高校毕业生数量庞大,就业难;另一方面人才供给远远满足不了产业发展需求,在产业结构调整背景下,矛盾更加突出。主因在于高等教育过分关注规模发展,而忽视了学科专业、类型层次、内外部管理等结构的调整,影响了其整体效能的发挥。通过进一步深化综合改革,推进管办评分离、落实高校自主权、推动分类管理分类发展、鼓励社会力量参与办学、优化调整高等教育结构的需求越来越迫切。
  四是高等教育的对象群体正在发生着深刻的变化。现在的大学生都是20世纪90年代、甚至是21世纪初出生的,迫切需要高校创新教育理念,改革课堂教学模式,提高教材编写质量,以适应他们的思维方式、认知范式和交际行为等特点。传统的以“满堂灌”“注入式”“填鸭式”为主导的课堂,不仅难以实现创造性的知识建构,也难以产生情感和价值观共鸣。只有把握好新一代青年的心理特点和认知规律,从理念和制度上真正贯彻以学习者为中心、以学生为本,才能培育担当民族复兴大任的时代新人。
  五是高等教育的环境格局在发生深刻变化。从外部的技术环境来看,以信息科技革命为先导,以新材料科技为基础,以新能源科技为动力,以空间科技为外延,以生命科技为战略重点,以互联网、大数据、人工智能等为代表的全方位科技革命,给世界各国都带来了重大而深远影响,有的影响甚至是颠覆性的。如人工智能发展带来的人机协同将使部分职业被替代甚至消亡,同时又会产生新的行业和职业。高校的人才培养目标、专业结构和课程体系都应随之改变。从国际环境看,我国高等教育总体上正在日益走向世界教育的中心,未来高等教育将更多地参与国际竞争与治理。高等教育国际化的深入发展带来教师和学生的跨国界流动,也促进我国大学更加注重教学科研水平的提高,在日益激烈的竞争环境下,必须形成富有活力和特色的高等教育中国模式,才能在全方位的国际竞争中立于不败之地。
三、从服务国家需要研判高等教育的发展走向
  服务国家经济社会发展需要是大学的使命,是高等教育的职责。当前,党和国家事业发展对高等教育的需要、对科学知识和优秀人才的需要,比以往任何时候都更为迫切。我国是教育大国,还不是教育强国,也不是高等教育强国,我们仍处在一个“将强未强、要强还不强”的阶段。我国高等教育正处在加快推进现代化的关键时期,建设高等教育强国的路还很长,任务还很艰巨。我们要以党的十九大和全国教育大会精神为统领,紧紧围绕服务国家需要,朝着“四个更加”的发展方向不懈努力。
  一是更加坚持党的领导这一根本。加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证。习近平总书记强调指出:“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功,把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,要牢牢把握高校意识形态工作领导权,着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,培养担当民族复兴大任的时代新人,不能只教书不育人、轻视育人工作,甚至放松思想政治教育、弱化党对高校的全面领导。
  当前,加强学校党的建设,要以党的政治建设为统领,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述,贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神,把高校建设成为学习研究马克思主义科学理论的坚强阵地。要全面加强基层党组织建设,坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的工作原则,把基层党建工作和教学科研、社会服务等有机结合起来,形成强大工作合力。要全面提升高校治理能力和水平,坚持和完善党委领导下的校长负责制,把这一具有中国特色的领导体制运转好;学习借鉴世界各国办学治校的先进经验,把各级各类学术组织的独特作用发挥好;把高等教育改革的经验总结好,形成广大师生共同参与、民主管理与监督并重、社会各界大力支持的良好发展格局,全面提升高等教育治理能力和水平。
  二是更加紧扣提高质量这一主题。质量是高校发展的生命线。考察一所大学办得质量高不高,要以长远眼光和历史视野看它的人才培养质量,看它培养出来什么样的杰出人才,尤其是其毕业生为国家、民族和社会做出了多么大的贡献;而不是看它一时的发展规模和数据,不是看它能够拉动GDP几个百分点,也不是看它能够产出多少篇SCI文章。当前,高校坚守质量这条生命线, 就是要把人才培养质量作为生存和发展的命脉,进一步加强教师队伍建设,不断深化教育教学改革,创新人才培养模式,完善高质量人才培养体系,强化特色发展,提升内涵品味;力戒一味扩规模、上专业、改校名、提规格,不顾实际地盲目攀高或者求全求大。
  三是更加突出服务需求这一导向。众所周知,教育兴则国家兴,教育强则国家强。大学应该始终与国家和民族同心同向,应该始终以国家强盛、民族振兴为使命担当,突出服务国家需求这一根本价值导向。这是一所大学能够长期强劲发展的根本动力,也是创建世界一流大学和一流学科的一个普遍规律。
  习近平总书记指出:“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起,为人民服务,为中国共产党治国理政服务,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务。”具体来讲,一所大学的发展不能闭门造车、关门办学,也不能惯性思维、固化模式、缺乏社会担当,脱离国家和社会的实际需要办学;而是应该主动适应产业发展趋势、经济转型升级需要,坚持服务国家发展战略、服务地方建设需求,更好地发挥对经济社会发展的支撑和引领作用。
  四是更加激发深化改革这一动力。针对改革进入“深水区”所面临的重大矛盾,着力破除体制机制层面的障碍,将发展经验固化为规章制度,将实践探索转化成体制机制,以综合改革驱动创新发展,以攻坚克难激发办学活力,真正解决好高等教育发展不平衡不充分的根本性问题,而不是拘囿于原有利益格局,固守原来的模式套路,空喊口号不作为,缺乏应对挑战和解决矛盾的内在动力。
  随着我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革不断加快,高等教育亟需调整基本结构,实现转型发展,积极适应全面深化改革的新要求,为经济社会发展提供高素质人才。我们应该站在国家大局高度,认真审视这些重大而紧迫的时代课题,深刻理解“转型发展”的重大意义和实质内容,把办学思路真正转化到服务国家需要和地方经济社会发展上来,把教育目标转到培养国家和社会需要的各种类型人才上来,把教学重点转到增强学生创新创业的综合能力上来。
  面向新时代,我国高等教育从哪里来、向哪里去?这个问题尖锐地摆在了我们面前,要“低头看5年,抬头望10年,走起路来想着30年”。也就是说,我们应该从新时代这一历史方位出发,作长远谋划,谋定而后动,全面系统加强我国高等教育发展的顶层设计,把提高质量、实现内涵式发展作为核心任务,扎根中国大地、办好中国特色高等教育。

(来源:教育部网站2018.12.07

高松研究型大学要培养引领未来的人

当今世界正在发生日新月异的变化,人类从来没有像今天这样,比历史上的任何祖先都更加强大,却也更加困惑。一方面,全球化、信息化向纵深发展,特别是凭借在人工智能领域的突破性进展,人类对外部世界的掌控力正在变得越来越强;但另一方面,随着能源、环境、健康安全等全球化问题不断冲击着人类的可持续发展,人类的内心正在变得越来越无力。这些发生在经济、社会、政治等各个领域的深刻变化时刻提醒着我们当代教育所面临的困难与挑战,面向未来,研究型大学要培养出能够“引领未来的人”,他们传承文明,生产新思想,探索新道路,发明新技术,贡献于国家发展和人类进步。

1.什么样的人可以引领未来

  和社会中的其他领域不同,教育是关于未来的事业,培养的是下一代的建设者和接班人。古今中外,教育面临的最大困难是:我们往往在用过去的知识教给现在的孩子,让他们去解决未来的问题。难,体现在两个方面:第一,其实我们并不知道未来是什么样的,又如何去让学生理解一个还没有出现的世界?第二,即使我们能够把未来世界展示给学生,过去的知识又怎样才能转换成他们可以解决未来问题的能力?这种迁移是如何发生的?我们至今并不清楚。

  关于未来,无论有多少种不同的预测,至少人们在一点上应该是存在共识的:未来将远比现在更具复杂性和综合性。复杂性与综合性带来两个后果:未来将变得更加多样化;未来将变得更加不确定。这些都将从根本上影响和重塑教育。

  当今世界正在发生日新月异的变化,全球已经进入科技、制度与人才的全方位竞争时代。其中,人才是最核心的竞争要素。这一时代背景既是中国高等教育赖以生存的环境,也是其面向未来从现在出发的基点。未来,国家与国家之间的竞争与合作,将主要取决于具有创造力的学术人才。它决定了今天的高水平研究型大学的教育,所培养的下一代必须是能够引领未来的下一代。

  习近平总书记在全国教育大会上提出“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。实现人的自由全面发展是未来理想社会的本质特征。教育培养的是活生生的全面发展的人,而非只是工具。这本来应当是人才培养的常识,但长期以来,我国高等教育过分强调专业培养,片面追求培养专业人才,以实现教育的现实功用,反而丢弃了这个常识,难以满足国家和未来的需要。

  不同的大学有不同的历史传承,不同的学科特色,不同的精神文化,决定了他们具有不同的使命,不同的人才培养特点,肩负了不同的责任,因而应该具有不同的人才培养目标。对于中国的研究型大学,要培养在世界上有竞争力的、有创造性的人,能够引领中国和世界未来发展。

  作为世界一流大学,最重要的贡献是思想和学术。中国的大学是否卓越和伟大,主要看其对于中国和世界能否产生更重大贡献和广泛影响,包括直接的,师生原创性的学术贡献:新思想、前沿科学和未来技术;间接的而且是主要的,大学是为未来而存在的,要看是否吸引当代最优秀的学者,去培养出下一代最优秀的学者。中国的研究型大学,就是要培养出能够“引领未来的人”,传承文明,贡献于国家发展和人类进步。

  那么,面对未来世界的多样性和不确定性,什么样的人才可能引领未来呢?

  首先,他拥有强大的思想力。思想形成判断,判断凝聚共识,共识带来确定。正是在不断地思考、探索、质疑的过程中,人们才能不断发现新问题,实现新突破,产生新创造。

  其次,他具备强大的自我学习能力。未来的不确定性需要学生自己去探索,教育要帮助他能够在未来面对新问题时想要去学习的时候可以自我学习。

  再次,他能够在真实世界里采取有效行动。思考和学习很重要,但最终改造世界的是人们的实践与行动。

  思想力、学习力和行动力,这三者不是简单的相加,而是相乘,其结果便是创造力。即,创造力=思想力×学习力×行动力。

  总之,面向未来,必须要准确把握未来教育的一般规律。引领未来的人,应当兼具科学素养和人文情怀,融会历史观念和探索精神,拥有批判性思维和有效沟通能力。未来的教育,核心知识的学习会叠加更多问题导向需求的牵引,知识和技能的传授会叠加更多师生共同探索的过程,未来教育的模式组合更加灵活,路径更加多样,人的自主性作用更加突出。

  2.着眼未来构建本科人才培养体系

  着眼未来人才培养,2014年《北京大学章程》中明确了“本科教育坚持通识教育与专业教育相结合”。对此,我们有这样一些观点。第一,通识教育并不意味着只是通识课程或核心通识课程,尽管前者包含了后者。通识教育不等于或不仅仅是课程,通识教育应当体现在包括专业教育在内的教育全过程和全环节。第二,通识教育并不是文科生选修几门理科的课程,或者,理科生选修几门文科的课程。通识教育是一个综合的全人教育,对于一个本科生来说,人文与科学教育都是必不可少的。一个比较恰当的公式是:通识教育=人文教育×科学教育。第三,通识课程并不排斥专业课程。在通识课程的建设过程中,比较容易开设一些导论性质的知识介绍型课程,其实它们当中有一些并不能起到通识教育的作用。好的专业教育并不是一个简单的知识传授,如果专业课程可以帮助学生形成批判性的思考、清晰的表达沟通和价值判断能力,它就实现了通识教育的一些目标。在遴选通识课程时,我们可能更要关注一些核心的专业课程,看它是否具备通识教育的功能。通识教育与专业教育两者是统一的,不是割裂和对立的。我们需要思考的是,如何把对人的主动学习能力、自我学习能力的培养,融入专业教育中。

  因此,我们通过将通识教育融入专业教育中,为学生的未来一生奠定基础。我们培养他们认识自然、认识社会并认识人本身,包括认识自己的能力;我们培养他们的兴趣、激情和觉悟,使他们学会独立思考、分析判断、清晰表达、合作沟通、实践创新,学会担当负责,学会在未来生活中想要学习掌握任何事物的能力,针对他们的未来发展能够形成优秀的品格和卓越的能力。

  目标明确之后,教师和学生的投入就是核心推动力。关键的问题在于,如何激发教师和学生的主动性与创造性?如何激发部门和院系的主动性和创造性?既在大的目标方向上形成合力,又充分尊重个体的创造活力,最终形成好的环境和教学文化,从而构建一个更加开放、更加多样、更加动态的基于专业教育基础面向未来的通识教育体系。从北京大学的教育传统和现实情况出发,面向未来的多样化本科人才培养体系由5个子系统组成:多样化的通专融合教育模式、动态的通识和专业课程系统、教师发展与激励系统、学生发展与学业支持系统、本科教育管理与服务系统。各个子系统既独立发挥作用,同时相互之间也发生密切联系。一个体系的良好运转,既需要整个体系的综合性设计,也需要体系内各个系统的协同。

  我们开展了以“加强基础、促进交叉、尊重选择、卓越教学”十六字教育理念为指导的一系列教育改革。我们通过元培学院博雅人才培养、学科大类招生和培养、基础学科拔尖人才培养、跨学科人才培养等方式从不同层面构建通识教育和专业教育的培养体系。我们确定各专业学生毕业所需的专业核心课程最低学分要求,开展通识教育核心课、专业核心课等系列课程建设,明确专业课程对培养学生基本素质和能力的要求。设立自主选修学分,鼓励学生进行个性化学习和跨学科学习。我们加强辅修与双学位项目质量建设,对辅修、双学位和主修的核心专业课程实行同质化要求。我们尊重学生选择,支持学生全校范围内自主选课、学部内自由转专业。

  我们把跨学科教育视为面向未来创造性人才培养的关键。自19世纪洪堡创建柏林洪堡大学以来,现代大学最重要的理念之一就是“研究与教育合一”。20世纪下半叶以来,学术研究上的跨学科趋势日益明显,大量的新发现和新创造都诞生于不同学科之间的交叉边界上。这种前沿学术研究上的新特征必然而且应该通过教师的教学工作传递到教育上。问题在于,学术研究上的跨学科优势能够顺利转化为教育的跨学科优势吗?这种转化是如何发生的?如果说,在研究生阶段开展跨学科教育相对容易的话,如何在本科阶段开展跨学科教育?如何设计跨学科的专业和课程?如何评估跨学科教育的效果?这些问题表明,实现从学科研究到学科教育的跨越并不容易。为了“拆除跨学科教育的壁垒”,我们倡导“打开边界”,建立多层次跨学科人才培养模式,包括跨学科专业、跨学科本科教育项目、跨学科课程等,为学生提供多样化的跨学科学习选择空间。近年来,北大新建了“政治学、经济学与哲学”“外国语言与外国历史”“数据科学”“整合科学”“图灵班”等跨学科专业和“古典语文学”“思想与社会”“政治、法律与社会”“社会科学基础人才培养项目(严复班)”和“国际组织与国际公共政策项目”等跨学科项目。最近,北大又联合东京大学开始推进“北大-东大”跨学科国际教育项目“东亚研究”。

  中国大学的本科教育正处在转型之中,改革既要尊重历史和传统,更要有未来眼光。我们可以在一个稳固的基于苏联和欧洲专业教育模式的基础上,从实际出发,传承中国因材施教的教育理念,借鉴美国通识教育的有益做法,发展有中国特色的通识教育和专业教育相结合的本科教育之路,培养出跨学科的创造性人才。但是,如何进一步促进教师教学投入积极性?如何建立院系本科教学与资源配置的关联?如何加强构建学生自主学习的氛围和环境?这些问题表明,“以学生成长为中心”的多样化本科教育体系建设依然任重道远。

(来源:光明日报2018.12.04

【学术天地】

未来高等教育研究的议题展望

高等教育发展是一个国家人才培养质量的风向标,高等教育研究是高等教育完善内在建设、回应外部需求、承担社会责任的助推器。回顾过往,40年来我国高等教育研究,从松散、零星的、边缘的非制度化研究,走向以学科建设为基础、理论研究与实践探索并举、形成专业队伍、产出系列重大成果推动高等教育改革的制度化研究。展望未来,40年来高等教育研究的问题导向、跨学科方法转向、应用情境和主体反思性特征和趋势表明,未来高等教育研究将继续呈现高等教育理论与高等教育实践的互动,高等教育学科与其他学科的互动,高等教育与社会其他领域的互动,我国高等教育与国际高等教育的互动。当前我国正处于高等教育综合改革的深水区,高等教育研究未来议题也必然建立在40年来高等教育研究的基础上,既不会偏离高等教育学理论体系的航向,也始终坚持科学研究范式的追求,既关注高等教育基本要素的重大理论研究,也更加关注高等教育强国建设中的中国特色和世界舞台研究。

  一是加强高等教育理论与实践关系处理研究。问题导向是高等教育研究作为一门社会科学的突出特征,问题导向下的高等教育研究离不开理论指导。高等教育理论体系是高等教育学科的立身之本,高等教育实践是高等教育学科的现实意义,只有将高等教育理论体系与高等教育实践统一于高等教育研究整体,以理论为基础,才能深扎高等教育研究之根;以实践为导向,才能激发高等教育研究的求真活力。未来高等教育研究只有在高等教育理论体系成长为参天大树的荫蔽下才能持续健康发展,高等教育理论体系的知识体系和认识规范随着高等教育研究不断深入实践、从实践规律抽象升华而不断成熟。

  二是高等教育研究范式的规范研究。高等教育研究范式指导高等教育研究方法选择和路径规划,高等教育研究范式的规范研究,从方法论的角度为高等教育研究提供科学的学术方法和工具支撑。高等教育系统内部具有一定复杂性,高等教育系统作为社会子系统,也与社会其他子系统交织,导致高等教育研究的复杂性,需要采用跨学科方法,从多学科视角为高等教育研究提供科学合理的现象分析、阐释和解决路径和方法。跨学科研究是高等教育研究范式和方法的未来趋向。高等教育研究法范式的未来研究,既有利于高等教育理论体系的成熟,也有助于高等教育现实问题的有效解决。

  三是高等教育综合改革重大结点问题的攻关研究。立德树人是高等教育的核心任务,在这一任务的指引下,学生为本是高等教育研究的核心理念,公平和质量是高等教育研究的价值追求,体制机制改革研究成为高等教育综合改革研究的突破口。在高等教育内部,攻关研究涉及从高等教育人才培养的入口端——高考的综合改革,到高校人才培养过程的机制创新,如深化创新创业教育改革、深化产教融合、深化信息技术与教育教学融合、健全职业教育和培训体系,乃至于人才培养与社会对接的出口端——大学生就业。随着高等教育成为驱动国家创新发展战略的重要一环,攻关研究也涉及深化高等教育放管服领域综合改革、完善高校依法自主办学机制、实施高等教育分类管理和评价、推进一流大学和一流学科建设、引导应用型高校建设和提高民办高等教育质量、创新高校科研体制改革、教师考核评价机制改革、完善高等教育投入的长效机制和教育质量评价机制。

  四是高等教育的中国特色和国际标准研究。高等教育强国建设必然要求高等教育研究从高等教育发展规律的角度提出建设既符合国际高标准,又具有中国特色的高等教育发展模式。高等教育综合改革和高等教育对外开放的背景下,需要高等教育研究的国际视野和国际站位,扭转盲从依附的被动性研究,转向主体性的反思性研究,立足我国高等教育改革和开放过程中的现实问题,基于实际问题有目的性地鉴他人之所长、合理补自己之所短,探索高等教育质量标准,寻找我国高等教育质量建设与国际高等教育质量建设的接口,以及如何有效运用接口开展国际高等教育合作与交流,真正高质量融入高等教育的世界舞台。

(来源:光明日报2018.12.04

国际生涯教育研究的主题、趋势与特征

1971 年 ,美 国 联 邦 教 育 署 长 马 兰(Marland,S.P)博士正式提出了“生涯教育”的概念,将以往单一以知识技能和从事职业为中心的就业指导与个人的价值观和职业观教育联系在一起,将就业指导拓展为贯穿人一生的生涯指导。生涯教育旨在消除教育与现实生活和工作之间的壁垒,改善当今人们的生活方式和就业状况,使之适应社会的发展与变迁。

近年来,国际经济形势变化巨大,新兴职业不断增多,传统教育已很难满足当今社会的人才储备需要。此外,在人本主义思想和终身教育理念的影响下,世界各国的教育理念也开始更加关注个人的职业幸福感和满意度。因此,世界各国开始广泛关注生涯教育,并提出将生涯教育纳入到 21 世纪教育改革和人才培养规划中。

本文以Web of Science(WOS)数据库收录的生涯教育研究文献为研究对象,结合科学计量学方法和传统文献研究法分析得出2007—2018年国际生涯教育的主题、趋势与特征。生涯教育研究的主题主要集中在生涯教育的对象差异、效果检测、能力构建和方法途径四个方面。生涯教育研究趋势呈现为:生活设计职业咨询模型的建立、工作心理学的崛起和社会认知职业理论的完善等特征。通过逐年聚类图以及对文献的综合梳理总结出国际生涯教育研究的特征为:由影响个体职业生涯的外部因素研究转向内部因素研究;由单一教学方法研究走向多元教学方法研究;由定量研究方法趋向定量与定性研究方法相结合。

(来源:教育研究2018.11

十年来我国学生参与大学治理研究进展与展望

大学为学生而设,因学生而存在,培养学生是大学的根本职能和首要使命。大学管理和决策必须建基在“为学生提供更好的服务,以优质教育供给满足学生多样化、个性化的需求”上,才能获得良善品质。在大学提供的服务中,允许学生参与治理是最能体现学生主体性和培育学生公共理性和德性的途径,有助于学生认同学校的办学理念,进而主动地将大学目标与个人需要融合起来。

学生参与大学治理是指学生基于权利和理性,以主体身份直接参与或间接参与的方式,在超越自利的基础上参与大学内部共同治理,实现自身合法权益的维护和大学善治。最早意义上的学生参与大学治理可追溯到中世纪大学,“学生大学”是最具代表性的学生参与型大学。时至 20 世纪后半期,由于学生权力的兴起,学生参与大学治理逐渐成为世界高等教育管理发展的趋势。

基于学生参与在完善现代大学治理体系和治理结构中的重要性,国内研究者十年来从合理性、困境与路径、实证研究与比较等方面对学生参与治理进行持续深入的探究,有效地推进了学生参与大学治理的法治化、制度化和本土化。未来研究需重新审视学生参与大学治理的功能定位,完善参与制度设计,创新参与渠道和平台,拓展跨学科视角的研究,增强学生参与大学治理的意识和能力,实现学生个体的和谐发展和主体的生命自由

(来源:黑龙江高教研究2018.12

【教育数据】

恢复研究生教育40年 我国授予硕士、博士学位数量超过

800万

12月22日,2019年全国硕士研究生招生考试正式开考。根据中国教育在线发布的2019年全国研究生招生调查报告》显示,全国硕士研究生报名人数强势增长,2019年报名人数达到290万人,较上一年激增52万人,增幅达到21.8%,成为近十余年增幅最大的一年,也创下改革开放40周年以来的最高纪录。

  2018年是中国改革开放40年,也是恢复研究生教育40年,1978年我国招收了第一批研究生。1978年研究生招生数量仅有10708人,到2017年研究生招收806103人,增加了大约75倍,目前在学研究生数量达到264万。从1981年到2017年,我国授予硕士、博士学位超过800万,近10年我国研究生教育进入高速发展阶段,学位授予量占总量近8成。据统计,2005年至2014年我国千人注册研究生数从0.75提高到1.33。虽然提高了近1倍,但与美国、法国、英国等国家相比仍然较低。2017年初,教育部、国务院学位委员会印发了《学位与研究生教育发展“十三五”规划》,提出学位与研究生教育发展的目标之一是,到2020年,“保持研究生培养规模适度增长,千人注册研究生数达到2人,在学研究生总规模达到290万人”。这意味着,未来几年研究生招生规模将继续扩大。随着各高校开展大规模学科布局调整,有所为有所不为,同时把研究生教育作为推进双一流建设的重要抓手之一,研究生教育内涵式发展转型将进一步加快,实现有质量的快速发展。

  在报名和招生人数持续上涨的同时,研究生培养类型也在悄然变化,2017年专业型研究生首次超过学术型研究生,成为研究生教育主体,这也反映了社会对于应用型高层次人才的迫切需求。

  具体到今年各省的报名人数,广东、河南、江西增幅较大,分别达到29.6%、25.6%、24.8%,超过全国的平均增幅。报名人数构成中,往届生占比上升较快,逐渐接近半数,成为考生中的重要组成部分。根据调查显示,考生读研首要动机依然是要提高就业竞争力。这意味着在当前我国面临经济结构转型,消费升级,高等教育整体规模日益扩大背景下,考生对于提升自我竞争力的要求越来越高。

  从各学科招生情况看,工学、管理学、医学招生数量最多,分别达到25万、11.6万、7.5万人。虽然工学招生体量最大,但因为本科阶段就业就比较好,报名读研人数明显不如管理类、医学类、法学类专业,在报考录取率上明显低于其他学科。目前,社会对于工科类人才需求量仍然较大,但无论是本科或研究生阶段工学门类毕业生占比均呈现下降趋势,而社科类毕业生比例呈上升趋势,应引起重视。

  非全日制招生从2017年开始纳入统考,非全日制招生困难较大,缺额现象比较普遍,一些学校最后甚至是零录取。而造成这种情况主要原因在于考生担心非全日制学历不被社会认可,不愿意报考。在全日制与非全日制合并后,非全日制仅是学习方式的不同,并非质量有区别,相关部门改变调整涉及的就业落户政策等,才能真正解决非全日制的招生困局。

  近年来,研究生教育改革进入新的阶段,其中推荐免试制度成为研究生招生制度改革的重要组成部分,为选拔优秀人才发挥了重要作用。很多著名高校的推免比例在逐年提高,总数接近或超过50%,很多专业推免生占比甚至达到100%。目前,全国366所高校具有推免资格,其中“双一流”建设高校占比37%。据统计,“双一流”建设高校的推免生是名校推免生源主要群体,部分名校占比超过九成。虽然部分考生认为推免政策带来一些新的争议,但从招生单位来看,超过9成认为推免生质量高于统考生,超过6成认为推免生政策更公平。在高校推免比例逐年扩大、往届生占比逐年增长的背景下,普通高校考生、往届生竞争压力将进一步放大。

(来源:中国教育在线2018.12.22

2019年考研报名 创历史新高

2018年12月22日起,2019年全国硕士研究生招生考试将拉开帷幕。据了解,今年全国考生规模达290万人,这一数字较上年增加52万,增幅达21%,创历史新高。
  本次考试,教育部再度强调严肃考试纪律,对招生考试违规违纪行为,教育考试部门将发现一起、查处一起、零容忍,绝不姑息。
  “考研热”持续!报名人数达290万创新高
  近年来,中国考研大军规模不断壮大,每逢研招考试季,“考研热”都成为舆论焦点话题。

今年11月22日,在2019年全国硕士研究生招生考试安全工作视频会议上,教育部副部长林蕙青透露,2019年研招考试报考人数再次大幅增加,全国考生规模达到290万人,比去年增加了52万人,增幅21%。

290万人报名,增幅达21%,有媒体用“暴增”来形容本次考研报名人数的变化,并分析称,2019年考研报考人数是近10余年增幅最大的一年,也创下改革开放40年来最高纪录。

实际上,全国研究生招生考试报名人数已连续多年增长。据中国教育在线12月20日发布的《2019年全国研究生招生调查报告》(以下简称《报告》)显示,自2007年以来,硕士研究生招生的每年增长率维持在4%左右。

而自2017年非全日制纳入统考后,报考人数迎来激增,首破200万大关。到2018年,全国报名人数则升至238万,较上一年增加37万,增幅达18.4%。

2019年考研的报名情况来看,在公开报名人数的部分省份,不少地区的报考人数都出现较大幅度增长。例如,四川考研报名人数达到141786人,较之去年增幅为29%河南地区考研报名人数则已达23.36万人,增幅突破25%。
  探因“考研热”:就业、名校梦成主因

“考研热”为何持续升温?上述《报告》显示,就业压力大、提高就业竞争力为首要动机,其次是继续深造,提高学术研究能力%,第三是为了获得学历、学位证书,占比17%。

报名人数的增长也源于高校研究生招生规模的扩大。上述《报告》显示,从一流大学公布的2019年招生计划看,42所一流大学建设高校中有28所高校大幅增加招生计划。例如,复旦大学从2017年开始增加招生计划800人, 2018年招生计划与2017年基本持平,在2019年招生计划数又增加700人,达到6300人。

对此,东北师范大学传媒科学学院教授、硕士生导师闫欢认为,社会经济水平提升,家长对孩子教育资金投入的增长,让学生养家的负担变小,追求高学历、好工作自然就成为多数人的选择。

华图教育考研项目部院校规划师贺争分析称,一方面,各高校扩招幅度提升,硕士文凭不再是高不可攀的学历证书,另一方面,某些职业深入发展,倒逼学生不得不读研,此外,部分学生心里的“名校情节”也是考研热的原因之一。

然而,扩招并不意味着考研之路变得更加容易。贺争表示,虽然高校招生名额扩大,但考研人数的总规模也在扩大,加之保研名额的增长,使得考名校难度有增无减,分数角逐越发激烈。
  严肃考场纪律:在校生作弊或被开除学籍
  作为一场数百万人参加的全国性大型考试,研招考试的考风考纪也是近年来社会关注的话题。

今年11月,教育部召开的2019年全国硕士研究生招生考试安全工作视频会议要求,对招生考试违规违纪行为,教育考试部门将发现一起、查处一起、零容忍,绝不姑息。对于涉考违法犯罪,将坚决配合司法机关依法严厉打击。

此外,教育部8月发布的《2019年全国硕士研究生招生工作管理规定》中也明确指出,对违反考试管理规定和考场纪律、影响考试公平、公正的考生、考试工作人员及其他相关人员,一律按《国家教育考试违规处理办法》严肃处理。

其中,对于违反规定的在校生,将由其所在学校按有关规定给予处分,直至开除学籍;对在职考生,应通知考生所在单位,由考生所在单位视情节给予党纪或政纪处分。对考试工作人员,由教育考试机构或其所在单位视情节给予相应的行政处分;构成违法的,由司法机关依法追究法律责任,其中构成犯罪的,依法追究刑事责任。

上述《规定》指出,相关单位应当将考生在硕士研究生招生考试中的违规或作弊事实记入《国家教育考试考生诚信档案》,并将考生的有关情况通报其所在学校或单位,记入考生人事档案,作为其今后升学和就业的重要参考依据。

(来源:中国新闻网2018.12.22

八成受访者支持给本科“增负” 对“快乐大学”说“不”

前不久,教育部出台《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》,严抓本科教育。在2018高等教育国际论坛年会上,教育部高等教育司司长吴岩指出,不能搞“玩命”的中学,也不能办“快乐”的大学,回归本科教育已经成为国际高等教育的共识和趋势。当前的大学生是否过于轻松?你支持给大学生“增负”吗?

  上周,中国青年报社社会调查中心联合问卷网,对2014名受访者进行的一项调查显示,81.3%的受访者直言周围持“吃喝玩乐过4年”想法的大学生多, 82.5%的受访者支持给本科教育“增负”。对于提升本科教育质量,65.5%的受访者建议加强学习过程管理,整顿“水课”,64.4%的受访者希望强化教师教学主体责任。

  81.3%受访者称周围持“吃喝玩乐过四年”想法的大学生多

  北京某高校应届毕业生张珊(化名)对记者说,很多大学生一进大学就“撒了欢”,认为大学的水平就代表了自身的水平,怎么学都能毕业。

  浙江大学大三学生王严亮(化名)的大学生活则比高中时候还要累,“不是身体上有多累,而是因为要开始面对社会上的事情而感到有些压力。”王严亮说,他身边有的同学经常逃课,考试前“突击”复习,但大部分学生对待学习态度还是比较认真的。

  调查中,81.3%的受访者称周围持“吃喝玩乐过4年”想法的大学生多,其中22.5%的受访者直言非常多。

  北京师范大学教授王宏新认为,不同学校的校风和不同专业的学风存在差异,不能一概而论。“但是我感觉文科学生相对来说压力小很多,这跟文科专业的一些课程难度不大、课后作业强度不高有关,也和一些教师投入力度不够有关”。

  “无论是一般院校还是拔尖儿的学校,很少有学生因学业不达标而不能毕业,这导致一部分学生不认真对待大学课业。”袁鑫(化名)在河北经贸大学读大三,他坦言周围很多同学课上只顾低头玩手机,考试前“临阵磨枪”,应付了事。“有的大学生上了大学后能力不增反降,还自我调侃‘高中时是智商巅峰’”。

  王宏新指出,一方面,大学以往重科研、轻教学的评价机制导致教师们偏重科研,教书育人相对成了短板。另一方面,大学的教学改革过分强调老师上课时的趣味性和技术性,相应地弱化了教师约束学生的动力和制度保障。

  王宏新认为,教育技术并不能改变教育理念和教育质量的本质,它只是实现教学目标的一个手段而已。“现在有点本末倒置了,玩‘慕课’就是‘炫’,‘翻转课堂’就是老师不用备课,这是不对的。事实上,在信息爆炸和以学生为主体的学习时代,主讲教师要投入更多、挑战也更大。这也是‘慕课’和‘翻转课堂’这种改革探索的真正目的”。

  目前本科教育存在哪些问题?调查中,68.0%的受访者指出不少本科生感觉迷茫,缺乏奋斗动力和方向,53.1%的受访者指出教师专注科研项目,在教学方面投入少,52.1%的受访者发现有的大学生认为大学就是快乐的,怎样都能毕业。其他问题还有:教师不更新知识体系,不提高教学水平(39.5%),学业评价标准宽松,对学生缺乏督促(38.5%),高校缺乏客观有效的教师评价机制(24.4%),高校教育设施不完善(10.7%)等。

  82.5%受访者支持给本科教育“增负”

  调查中,82.5%的受访者支持给本科教育“增负”,其中25.3%的受访者非常支持。交互分析发现,88.0%的受访大学生支持给本科教育“增负”。

  王严亮支持给大学生“增负”,他希望适当增加课业压力,老师能够给学生多一些指导。“这能督促学生将更多的精力投入到学业上面,学到知识,打好基础。但各学科情况不同,有的学科课业压力本就很大,具体操作中不能一概而论,要把握好度”。

  给本科教育“增负”,71.7%的受访者认为有助于大学生树立正确价值观,63.5%的受访者认为可以督促大学生认真学习知识与技能,53.7%的受访者认为能够让教师潜心教书育人,38.2%的受访者认为能督促高校提升本科教育质量。

  袁鑫希望高校增设一些专业课程,减少不必要的“水课”,让老师认真对待课堂。

  王严亮认为,本科教育应着重培养学生的综合素质,而不是单纯关注分数高低。“现在的考核标准导致一些学生对于大学学习过分功利,想方设法获得高绩点,方便自己考研、出国、找工作”。

  王宏新指出,“增负”的目的在于提升课堂和教学的含金量,给本科教育“增负”既要针对学生,也要针对老师。“大部分时候,校风、学风建设中,老师的作用很大。老师这头不抓起来,只给学生‘增负’往往只会是形式主义。学生不服气,失去了学习自主性和兴趣,课程也被贴上了‘水课’的标签。因此,老师必须在课前课后多投入,以激发学生学习和探索的兴趣”。

  王宏新认为,破解“水课”问题、合理“增负”的切入点在于从根本上改革高校教师评价体系。“老师的首要责任应是教书育人,而不是科研,这在教育法中也是非常明确的。可到目前为止,高校评价教师和评职称仍然大多以科研为导向,这一点不改不行”。

  他还指出,教学和研究并不是“鱼与熊掌不可兼得”,“过去学风好的时候,老师们既能做好教学也能做好研究,扎扎实实,没有水分。但现在科研短期化目标要求弊端已很突出,如一年要发多少篇文章,让一些教师无法投入到教学当中。很多高校都没有解决这个问题,科研也变‘水’了”。

  调查中,对于提升本科教育质量,65.5%的受访者建议加强学习过程管理,整顿“水课”;64.4%的受访者希望强化教师教学主体责任,完善教师评价考核机制;57.9%的受访者建议各高校整风整纪,严抓教学管理,严把毕业关;41.0%的受访者希望建立学生课堂评价反馈机制;29.2%的受访者希望高校注重自身办学的多样化和个性化,提高办学质量。

  受访者中,本科生占36.8%,研究生占13.8%,已经工作的占47.4%。00后占1.8%,90后占35.7%,80后占47.4%,70后占11.5%,60后占3.0%。

(来源:中国青年报2018.12.20

【异域来风】

全球高等教育公平的“晴雨表”

近日,在英国阿斯顿大学召开的纪念首个“世界高等教育机会日”大会上,一份基于71个国家和8个跨国组织(如世界银行、欧盟和东盟等)的调查研究报告《全世界——全球高等教育公平政策》发布。这份“晴雨表”报告显示,全世界高等教育参与机会仍然不平等,大量国家对于促进高等教育公平只做了表面文章;调查中超过2/3的国家没有制定任何促进公平的目标。

这项调查研究由全球高等教育专家萨尔米完成。联合国教科文组织2016年发现,在70多个低收入国家中,只有1%最贫困的25—29岁成人完成了至少4年的高等教育,而最富裕人群的这一比例为20%。在此基础上,萨尔米研究了71个国家的高等教育机会公平政策,同时分析了提供政策建议、技术支持和财政支持的相关多边和区域机构的公平促进政策,探索了哪些国家层面的高等教育政策文件提及高等教育获得与机会公平,哪些政府设定了特定公平群体学生的参与和成功目标,以及哪些国家制定了消除不公平的战略和计划。

该调查发现,全球高等教育机会公平取得了很大进步,如智利、菲律宾和南非免除了最贫困学生的学费;澳大利亚、巴西和罗马尼亚的原住民可以获得更多高等教育助学金等。但是,调查也发现,许多国家学生贷款激增,快速增加的难民青年很难获得高等教育机会等,从公平的视角可能对许多学生产生不利的影响。

除了一些正从自然灾害或政治危机中恢复的国家之外,公平都是世界各国政府高等教育议程中的一个优先主题。但是,调查显示,一些国家除了存在官方有关公平的申明外,公平议程的推进只是表面文章。许多国家的政府并没有明确的公平促进策略,也没有界定具体的支持目标,更没有调动充足资源支持困难群体,或出台相关行动帮助学生完成大学学业。在参与调查的国家中,只有32%的国家确定了特定群体高等教育参与目标。

调查发现,与非金钱的机会干预相比,各国政府在促进公平进程中更多关注经济援助。在大量高等教育体系中,最低收入群体的学生可以免学费,如加拿大安大略省和新不伦瑞克省、智利、爱尔兰、意大利、日本、菲律宾和南非;助学金和奖学金是各国促进高等教育公平的第二种金融工具。例如,哥伦比亚为在大学入学考试中获得高分的、来自最低的2/5收入群体的学生给予助学金;巴基斯坦政府使用助学金和奖学金来促进女生上大学的机会。

获得最普遍支持的非金钱干预计划包括平权行动、改革招生标准、拓展服务、桥梁课程及保留课程等项目。目前,越来越多的国家正以综合的方式,结合经济及非金钱干预来消除处境不利学生参与高等教育的障碍。

还有一些国家通过大学激励措施来为学生提供直接支持,鼓励大学采取积极行动,提高高等教育获得与成功的机会,如将公平指标融入拨款计划中,设定专款供大学用于公平干预计划,或者将与公平相关的标准纳入质量保障进程中等。萨尔米指出,比较参与调查的71个国家的公平政策,可以将它们分为四大类:

新兴的公平政策——包含9个国家,这些国家阐述了宽泛的公平政策原则和目标,但是在具体政策、计划和干预方面涉及很少。这些国家缺乏必要的资源和政治稳定性来详细描述和维持可靠的高等教育公平政策。

发展中的公平政策——包含33个国家,这些国家制定了公平促进战略,但是还没有界定具体的政策计划或者在这一领域投入更多。

完善的公平政策——包含23个国家,这些国家制定了公平促进战略,也出台了配套政策、计划与干预措施。

先进的公平政策——包含6个国家,这些国家已经实施了综合的公平促进战略,一些国家甚至设立了专门的公平促进机构。这些国家致力于确保各政策目标、各公平群体的改进目标、资源和质量保障标准的统一与协调。

在所有参与调查的国家中,澳大利亚、古巴、英格兰、爱尔兰、新西兰和苏格兰在促进高等教育获得与成功机会公平政策承诺方面最为突出。澳大利亚联邦政府资助位于科廷大学的一个研究中心,负责研究和监测高等教育公平,并向政府提供基于证据的建议。

印度政府也为几所大学的研究中心提供经费以开展公平问题研究。英格兰曾设立“机会公平办公室”负责公平促进,但2017年政府撤销了这一机构,将责任移交到新成立的学生办公室。哥斯达黎加和巴拉圭建立了专门机构研究和监测高等教育公平。

参与调查的国家中,有11%的国家制定了一个综合的公平政策文件;另外11%的国家制定了针对特定群体的公平政策文件,如性别、残疾人群或原住民学生等。澳大利亚、奥地利、印度、爱尔兰、摩洛哥、苏格兰和威尔士制定了宏观层面的高等教育公平战略;而阿富汗、哥斯达黎加、厄瓜多尔、危地马拉、新西兰、巴拉圭和秘鲁制定了特定目标群体的公平战略;哥伦比亚两者都有。

此外,该调查还发现,低收入家庭的学生和残疾学生是经常被纳入高等教育政策文件中的两个公平目标群体,女性和少数族裔学生需求也经常被提及。例如,阿富汗高等教育部制定了高等教育性别平等战略,玻利维亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、危地马拉和新西兰制定了原住民学生高等教育公平战略。还有一些国家增加了新的公平目标群体,如美国增加了第一代移民学生;哥伦比亚、厄瓜多尔和西班牙将性虐待或暴力的受害者纳入公平群体;墨西哥、俄罗斯和越南将伤病残军人或公务员的子女纳入公平群体;丹麦将非官方语言的学生纳入公平群体。

萨尔米强调,此次开展的首次国家层面的高等教育公平政策调查仅仅撕开了这一问题和挑战的表层,他希望下一阶段的公平政策调查关注点为,哪些干预政策在什么条件下实施最为有效。

(来源:中国教育报2018.12.28

英国大学协会发布高等教育现状与趋势报告

英国大学协会日前发布题为《英国高等教育现状与趋势》的2018年度报告,对过去10年英国高等教育发展进行了回顾与分析。

该研究显示,英国18岁以上青年希望接受高等教育的人数有所提升。尤其是与10年前相比,贫困家庭学生申请高等教育的比例提高了49%。2016—2017学年有超过40万的国际留学生在英国高校就读,占在校生比例的19.1%(2007—2008学年为14.8%)。其中,欧盟仍是最大的海外生源地,占在英高校就读国际生的30.5%;其次为中国,2016—2017学年为95090人,占21.5%;除中国、印度(2016—2017学年为16550人)以外的其他亚洲国家为18.3%。

2017年,英国有2.8%的大学毕业生未能实现就业,而当年无大学学历人员的失业率则为5.3%。2017年英国大学毕业生的平均年薪为33000英镑,而未接受高等教育人员的平均年薪为23000英镑。

从英国高校人员构成来看,2016—2017学年英国高校教职工总数为419590人,比2007—2008学年增长了12.7%,其中20%来自其他国家。在教学科研岗位的国际雇员比例高达30%,其中欧盟国家占17.5%(35920人),非欧盟国家占12.5%(25655人)。一些专业更显突出,如工程类专业教学科研人员中的43%为外籍人士。

2016—2017学年在英高校任教或从事科研工作的人员中,24.5%为医学、牙医与健康相关领域,管理学、商学与社会科学研究占20.6%,生物、数学、物理领域占15.6%。高校教学科研人员人数增长最快的专业领域为设计、创意与表演艺术,其次为管理、商学与社会科学。

2016—2017学年英国高等教育领域整体收入为357亿英镑,其中半数来源于学费收入;政府投入占20%,其中6%为教学经费,14%为科研经费。英国高校当年教学收入共计200亿英镑,其中非欧盟国家学生的学费收入占23%;科研收入为79亿英镑,其中17.1%来自其他国家(含欧盟)、海外慈善机构和工业界等。当年英国大学支出总额为345亿英镑,其中教学科研支出占55%,大学基建维护占12%,图书馆与信息技术开支占9%。

(来源:中国教育报2018.12.07

美国:全美委员会认证教师数量增加

全美教学专业标准委员会近日发布的数据表明,美国南卡罗来纳州仍然是全美委员会认证教师总数的领先州之一。近期,该州来自30个学区的79位教育工作者获得了全美委员会认证。此外,来自59个学区的513个认证教师更新了国家证书,从而使得南卡罗来纳州认证教师总数达到了9125。

全美委员会认证过程十分严格,其过程有两步,需要一到三年的时间才能完成。整个过程要求准教师反思他们的课堂实践,测评他们对学科材料的理解,检查他们培养的技能。除了准备一个包含课堂教学、课程计划、学生作业样本和反思性文章记录的文件之外,教师还必须完成评估中心训练,从而证明他们对所教授科目的掌握情况。

随着每年越来越多的教师离开教学行业,南卡罗来纳州需要越来越多的认证教师,这一点至关重要。根据美国教育工作者招聘、留用和晋升中心2018年1月进行的一项研究显示,认证教师的流动率远远低于南卡罗来纳州的教师流动率。具体而言,2016—2017学年南卡罗来纳州的教师流动率为7.7%,但南卡罗来纳州认证教师的流动率仅为1.9%。美国教育工作者招聘、留用和晋升中心预计将在2019年初发布另一份报告,其中将包含更新的教师流动率。

(来源:中国教育报2018.12.28

法国出台教育改革措施消除贫困与社会不平等

贫困与社会不平等问题是世界性难题,即使对于经济与综合实力强国之一的法国来说也不例外。13.1%的贫困人口比例、2008年金融危机以来不断上升的贫困人口数量以及巨大的贫富差距使得法国政府越发关注这一社会问题,力图从多方面入手寻找解决办法。

研究表明,贫困和受教育程度密切相关,学历越低,贫困率越高。在没有获得任何文凭的群体中贫困率高达23.7%,若获得高中学历,贫困率则跌至13.9%,拥有高等教育文凭的群体内贫困率仅为6.6%。

除此之外,一系列社会研究揭示了法国社会贫困现象的一个特点——代际转移。经济合作与发展组织(OECD)公布的数据表明,收入最低的家庭需要六代人、约180年的时间才能达到社会平均收入;生活环境与教育水平相对较差的地区或家庭所培养出的青年依然比同龄人缺少知识、工作技能及竞争力。贫困和低教育水平因此形成了恶性循环,制约个人与社会的健康发展。

扶贫计划,教育当先。法国总统马克龙重视青少年贫困问题,他曾经在2017年“世界贫困日”指出,消除贫困应当首先从青少年教育方面入手,不要让今天的贫困儿童成为明天的穷人。他力求消除“命运不平等”的现象,即倡导人生不应被出身与家庭环境所定义。为此,马克龙于2018年7月初提出了一项“扶贫计划”。涉及教育的内容包括在公立学校内设置免费早餐,义务教育年限由16岁提高至18岁,为所有健康学生提供3个月的健康服务,提供培训和就业机会,帮助学生获得文凭或资格证书,增加青年保障覆盖人数至20万,为离开学校系统而没有能力认证的学生发放津贴、提供培训等。

增加贫困学区教学资源。依托教育改革消除社会不平等现象,也是目前法国政府的工作重点。义务教育阶段的基础知识对于学生未来规划至关重要。学生受教育程度更是消除社会不平等工作效率的决定性条件。然而,法国目前仍有20%的学生基础知识掌握程度不够,这些学生多来自贫困和移民家庭。法国政府决定通过缩小班级人数提高教学质量。教育部长布朗盖在2018—2019学年开学季的演讲中表示强化教育优先区内的小学在2017年开学季将一年级3700个班的学生人数减少到每班12人左右。今年开学季小班制逐步推广至强化教育优先区的二年级和强化教育优先区的一年级,明年计划普及至二年级。

提高贫困学区教师待遇。除了保证学生更好地接受教育外,教师作为教学活动中的另一主体也是教育扶贫、消除社会不公的重要工作对象。增加教师福利就是一个直接、有效的办法。马克龙在竞选时承诺每年3000欧元的强化教育优先区教师补助。自今年9月起,有45000名教师获得1000欧元的年度补助,2019年9月补助金额将会上调至2000欧元,2020年开学季金额将最终达到3000欧元。具体需与工会沟通协调后实施。

(来源:中国教育报2018.12.07

【他山之石】

天津大学用人工智能技术打造“聪明超市”

 当你走进小区楼下的便利店,店内广播会亲切地叫出你的昵称,欢迎你到来;从货架上拿起商品可以扬长而去,智能系统已帮你自动付款;如果你在“疯狂买买买”,也不用担心结账时排长队……天津大学机器学习与数据挖掘团队正在打造的“智能零售”实验平台,通过一系列人工智能技术将“无人超市”变成了现实。

据介绍,该团队通过目标检测技术成功实现零售结算智能化。在天津大学“智能超市”试验平台,货柜上的单件商品可以实现“离柜即结算”,顾客从货柜拿走商品的同时即实现手机付款;购买大量商品的顾客,只需把商品放在结账机器人的检测区,就可瞬间完成识别支付,减少顾客结账排队时间,节省人力成本,提高收银效率。

“智能超市”可对顾客进行人脸检测与识别,通过扫描人脸,对信息进行录入、建档并形成“记忆”。这些记忆与智能超市的数据系统相融合,便形成了超市的“大脑”。系统可以分析出哪些顾客是“老主顾”“回头客”,甚至能够根据顾客的购买偏好和习惯推荐商品。

此外,研发团队还通过在智能超市内安装智能监控系统,统计分析客流,更精准地掌握顾客购物喜好和购物轨迹,为货架陈列提供合理有效数据,形成不同时期最优布局方案,从而极大提升货架空间的使用效率和用户舒适度,让超市“学会思考”,通过智能零售打造想顾客之所想的“聪明超市”。

(来源:中国教育报2018.12.03

常州大学:让人才培养更贴合社会需求

近日,常州大学学子艺心绘就梦想“家”,“颜值爆表”的创意DIY教室在网络走红,同学们用手绘、墙贴、海报、装置、拼装等方式,让原本色彩单调的老式高校教室变身“清新”“工业”“复古”“动漫”风,网友纷纷点赞这样的教室“有色彩、有温度”。扎实的专业知识背后,是常大学生难能可贵的创新精神。

常州大学党委书记陈群表示,伴随着经济社会发展,社会对人才的要求越来越高,高校唯有通过改革,重新定位人才培养目标,创新人才培养模式,让学生更加贴合社会需求。

华智181班的刘卓欣整日泡在大学生科技与艺术创新中心忙着3D打印、绘制电路图,制作智能小车。“一直以为大一的课程就是学习书本知识,没想到有一门课第一学期就要制作一辆智能循迹小车,太有挑战性了!”刘卓欣口中的这门课,指的是储开斌等老师主讲的《项目设计》课。

“难题”的储开斌告诉记者,这门课是学校根据智能制造产业对学生知识及能力的需求,专门开设的特色课程,课程要求学生自己设计智能循迹小车的轮毂、车架,用3D打印机打印出来,并通过软件绘制电路图,完成电路安装与调试,再通过软件设计,实现智能车的自主导航。

智能制造专业课程的反向式设计,是常州大学教学变革的一个缩影。以社会需求、行业需求确定培养目标、课程体系的倒推思路对教师提出了明确的专业要求,给课堂带来了深刻改变。“教师不改变,课堂不改变,培养质量就无从谈起。”副校长徐守坤说,“不少高校培养出的学生和企业需求存在偏差,要解决这个问题,反向设计思路是一种有益的探索。”

作为全国深化创新创业教育改革示范高校,常州大学在通识教育类课程中,增设了创新创业模块,要求每个学生至少修读1个学分,并在实践教学环节增加创新创业与竞赛活动学分。为此,学校不仅专设了创新创业指导教师岗位,还聘请校友企业家、风险投资者等担任兼职创新创业导师,通过教学研修、教师沙龙等多渠道提升教师创新创业能力,建立了教师到行业企业挂职锻炼制度,让“双创”思维自上而下在师生之中传播。

今年5月,常州大学获批为博士学位授予单位,材料科学与工程一级学科获得博士学位授予权,至此,常州大学构建了学士、硕士、博士三级学位授予体系。校长蒋军成表示,首个博士点梦想的实现,是常州大学坚持深度产学研合作的结果。“如何进一步提高办学水平,铸就核心竞争力?加强产学研合作是关键”。

组织5支科研团队与常州龙腾太阳能公司合作,打破国外对槽式聚光太阳能热发电技术的垄断,建成国内第一套100米长的太阳能槽式热发电采光示范系统;与常州中源、常州光辉生物科技有限公司共同完成的“高含盐有机废水纳滤与MVR蒸发节能环保处理技术及成套装备”项目被中国石油和化学工业联合会鉴定为国际先进水平,推广应用到10余家企业,产生约5亿元的节资效益……这样的案例,在常州大学数不胜数。

多年来,常州大学立足地方、服务行业,跨越科研与经济社会发展接壤的“围墙”,搭建多层次的产学研合作平台、培育产学研项目,与国内50余家大型石油石化企业和39个县区级以上政府建立了全面合作关系,与企业共建省级工程技术中心20个、校企联合研发中心42个、产学研基地355个、校企联盟396个,“产学研合作”已成为常大突出的办学特色。

(来源:光明日报2018.12.26

大连理工大学:“中班授课,小班研讨”激活思政课堂

“哇哦,简直不敢想象眼前的一切,太不可思议了,没想到改革开放40年来,经济社会发展变化如此之大!”一位1978年“穿越”回来的老学长在游览大连理工大学校园时不断发出啧啧惊叹。老学长展开四十年前大连理工的历史画卷,新学弟描绘着新时代朝气蓬勃的魅力校园,见微知著地展现出改革开放四十年来的巨大变化。这是大连理工大学思政课优秀作品展演中学生参演的相声《穿越2018》上的一幕。

依托“中班授课-小班研讨”的教学模式,这是大连理工大学思政课上的又一次大胆尝试。他们抓住新时代青年学子日益增长的精神文化需求,创新思政课教学新路径、新方式,打造了新时代“中班授课-小班研讨-文艺展演”的“一体两翼”大工思政课教学新模式,让思政课教学“活水”涌入学生心田,浸润学生心灵。

2008年,大连理工大学马克思主义学院将“提高教学针对性、实效性、说服力、感染力”作为一项课题进行研究。经调研分析,大连理工大学在全国率先开展“大班授课,小班研讨”的研究型教学模式——200人的“大班授课”讲授理论,30人的自然班“小班讨论”结合课堂热点、难点问题讨论。

在这样的研究型教学课堂上,辩论赛、情景剧、知识竞赛、模拟联合国等多种新颖的学习形式牢牢抓住了青年学生的目光。思政课成为学生喜爱的一门课。大连理工大学连续6年对学生的抽样调查结果表明,超过92%的学生对“大班上课 小班讨论”表示满意和喜爱,这一比例还在逐年上升。

“大班授课、小班研讨”的基础上,学校为进一步提升思政课教学质量,将原来的“大班授课”又改为“中班授课”。大连理工大学党委书记王寒松、校长郭东明等100多位老师深入思政课课堂,主持、指导学生的“小班研讨”,真正让老师们懂得学生的想法,也让同学们在互动、研讨中学会思考,坚定立场。

大连理工大学还将“案例教学”引入思想政治理论课课堂教学。“在教学方法的创新上做文章,把思想政治理论课建设成为大学生真心喜爱、终身受益的优秀课程。”马克思主义学院院长洪晓楠这样评价当时改革的初衷。将课堂教学与实际紧密结合起来,“案例教学”不仅单纯学理论,更要教会广大学生学会用理论思考现实问题。《“韩流”来袭:从〈蓝色生死恋〉到〈太阳的后裔〉》《屠呦呦:“非常”诺奖之路》《“双十一”:狂热背后的“互联网+”》……一个个贴近生活、贴近实际、贴近大学生的鲜活生动案例受到学生们的好评,推动了教材体系向教学体系、信仰体系的转化,实现了青年学生“真学、真懂、真信、真用”。如今,大连理工大学成立了思想政治理论课案例教学研究中心,成为全国高校思政课“案例教学”的宝贵资源库。

“大连理工大学思政课建设就是要将创新融入课堂教学,让学生听得进去、爱得上来,真正有所学、有所思、有所得,在思政课堂上筑牢理想信念的人生底色。”大连理工大学党委书记王寒松表示。

(来源:光明日报2018.12.10

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